健全注冊會計師行業管理體系推動行業做強做大和又好又快發展——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之七 (5)
來 源：未知發表日期：2011-12-05
2013年啟動第二輪H股審計業務審核推薦工作，本著有進有出的原則，將從事H股審計業務的大型事務所的總量穩定在10家左右。要繼續鼓勵事務所在平等自愿的基礎上優化重組、強強聯合，各級財政部門要在事務所重組合并的審批環節給予便利，并對合并后事務所的人事、財務、業務、文化融合給予適度指導，確保通過事務所重組合并真正實現行業優質資源的積聚整合。要積極穩妥地開展大型事務所業務范圍多元化、產業集群集團化發展試點工作，鼓勵大型事務所在遵循現有法律框架的前提下大膽整合內部產業資源、大膽探索多元化發展道路。二是積極促進中型會計師事務所健康發展。要調整完善證券資格事務所審批條件，加強對證券資格事務所的后續管理，切實提高證券資格事務所執業質量，有效發揮證券資格事務所在中型事務所中的引領帶頭作用。要穩步擴大中型事務所數量，不斷提高中型事務所專業服務能力和內部管理水平；鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合，成為中型事務所或其分所，提高為市場服務的能力和水平。三是科學引導小型會計師事務所規范發展。要認真研究當前行業存在的“小馬拉大車”、小所偏多偏濫的深層次原因，從市場準入和后續監督兩個方面予以根治。要科學引導小型事務所在規范管理運作、嚴格質量控制的基礎上，創新發展模式、服務方式和技術手段，不斷挖掘市場需求，深化專項領域服務，使小型事務所成為面向小規模企事業單位和廣大農村提供優質服務的主體力量。（四）建立健全行業準入和退出機制的措施要求。一是嚴格市場準入。按照行政許可法和有關行業法規的要求，進一步加強合伙人、股東和注冊會計師資格管理、會計師事務所及其分支機構的資格管理和會計師事務所從事證券期貨相關業務等特殊資格管理，認真做到程序合法、過程公開、結果透明，切實防范未經許可進入市場的現象。二是強化后續監管。要充分利用注冊會計師行業報備系統平臺，做好對事務所業務報備信息的跟蹤、分析和利用，全面掌握事務所管理信息、財務信息和執業信息，提高日常監督的針對性和有效性，確保事務所和注冊會計師持續符合設立條件和任職資格；要在日常監督的基礎上，定期組織開展事務所執業質量、內部一體化管理水平等專項檢查，及時發現存在問題并提出整改意見；要根據日常監督和專項檢查情況，積極探索對事務所內部質量管理、風險控制、審計執業情況等進行綜合評價，并根據綜合評價結果對事務所進行分級分類管理，對綜合評價較差的事務所要進行重點監管。三是加大處罰力度。要以《注冊會計師法（修正案）》出臺為契機，進一步明確和細化各類違法行為的處罰種類和幅度，減少主觀判斷和自由裁量空間，特別要對合謀舞弊、掛名簽字等嚴重違法行為從嚴設罰。
（五）落實行業各項扶持政策的措施要求。一是要根據全國統一的事務所收費管理規定，制定完善各地區的收費辦法和收費標準，并通過定期檢查、網上實時追蹤等手段嚴格貫徹執行，有效緩解低價惡性競爭現象，進一步凈化會計服務市場環境。二是要制定完善有利于事務所吸引和留住優秀人才的政策措施，要將注冊會計師行業作為現代服務業的重要組成部分，在優秀骨干人才戶籍政策和員工居住證方面給予支持；與此同時，通過組織開展先進注冊會計師評選表彰活動，讓優秀的注冊會計師脫穎而出。三是要制定完善適合事務所特征的稅收制度，針對行業普通合伙和特殊普通合伙轉制的大勢，進一步就轉制后稅收政策銜接做出規范和說明，消除事務所對轉制后稅負的后顧之憂。四是要爭取保險監管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業特點設計保險品種，并會同行業協會研究行業投保制度，降低事務所保費支出，增強職業保險的科學性、適用性和有效性。五是要積極穩妥地推進中外合作事務所本土化轉制，本著尊重歷史、面向未來的原則，在充分調研論證的基礎上制定本土化轉制方案，明確有關法律、法規、稅務、工商、外匯、保險等政策要求，通過轉制促使事務所業務、管理、人事等全方位融入我國市場經濟之中，實現事務所在我國更好更快的發展。
（六）拓展行業新業務新領域的措施要求。
關注學院官方微信 
