健全注冊會計師行業管理體系推動行業做強做大和又好又快發展——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之七 (3)

來 源：未知發表日期：2011-12-05

　　（一）完善注冊會計師行業法律法規體系。推動《注冊會計師法》的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法，做好會計師事務所審批和監督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法等行業規章的修訂工作，加強行業規范性文件的制定和完善，提高行業法規制度建設質量。

　　（二）促進注冊會計師行業總體規模實現新跨越。力爭到“十二五”期末，行業總收入再翻一番，執業注冊會計師達到12萬人左右，具有國際認可度的注冊會計師隊伍達到600人左右，適應高端性、前沿性新業務需要的優秀骨干人才達到5000人左右，會計師事務所的發展更好地適應資本市場和經濟社會發展的需要，更好地發揮注冊會計師行業在引導資源合理配置、維護市場經濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎性作用。

　　（三）構建大中小會計師事務所協調發展的合理布局。重點扶持10家左右大型會計師事務所加快發展，積極促進200家左右中型會計師事務所健康發展，科學引導小型會計師事務所規范發展，著力形成大中小會計師事務所執業領域各有側重、服務對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業務競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務所優化重組、強強聯合，積極穩妥開展大型會計師事務所業務范圍多元化、產業集群集團化發展試點，有效發揮從事H股審計業務的大型會計師事務所在重組聯合中的引領積聚作用。

　　（四）建立健全標準科學、監管嚴密的準入制度和退出機制。適應資本市場發展要求，建立準入條件與業務考核相結合，動態調整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續強化注冊會計師行業行政監管，依法審批會計師事務所，規范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業管理信息系統，提高行業監管效能和行業服務水平。完善會計師事務所綜合評價制度，探索會計師事務所分級分類管理制度，切實加強對會計師事務所、注冊會計師持續符合設立條件和任職資格的監督檢查，加大總分所一體化情況和執業質量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業的社會公信力和誠信度。

　　（五）加大促進注冊會計師行業發展的政策扶持和引導力度。將注冊會計師行業列入我國現代服務業和服務貿易“十二五”規劃，研究制定落實相關發展規劃的指導意見。積極爭取國務院有關部門的支持，在優秀人才引進與合理流動、從業人員培養培訓、國際服務貿易供需對接、稅收政策、境外執業、外事外匯、服務收費、執業壁壘破除、發展環境優化等方面取得明顯進展。特別要針對大型會計師事務所研究制定一系列扶持政策，堅持扶持與監管并重、做大與做強并舉、品牌建設與信息化建設并進，初步構建品牌標識統一、資源信息共享、質量監控一體、管理運作高效的全球執業網絡，顯著增強我國注冊會計師行業在全球會計行業中的競爭力、影響力和話語權。積極穩妥推進中外合作會計師事務所本土化轉制工作，在我國法律框架和統一市場規則下公平競爭。

　　（六）大力拓展注冊會計師行業新業務新領域。積極促進注冊會計師業務范圍向企事業單位內部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環保評估、政府購買服務、國際服務貿易等相關業務領域延伸，基本建立公立醫院、高校、公益性慈善機構等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務示范基地建設，推動大中型會計師事務所業務拓展和轉型升級，審計、咨詢、稅務業務全面協調發展。以中外審計公共監管等效和建設多層次資本市場為契機，加快推動我國具備條件的會計師事務所在全球主要資本市場從事上市公司會計審計業務。

　　（七）全面加強注冊會計師行業誠信建設和治理機制建設。始終把誠信建設作為行業發展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業立場，推動注冊會計師行業成為更有尊嚴、更受尊重、更值信賴的現代高端專業服務行業。進一步完善會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度，在證券資格會計師事務所推行特殊的普通合伙制，鼓勵、引導其他會計師事務所逐步采用普通合伙制，依法規范有限責任制會計師事務所的業務范圍。著力提升證券資格會計師事務所信息化、網絡化水平，加強對中小會計師事務所信息化建設的指導和扶持，促進管理制度與信息系統的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責權利的統一，促進會計師事務所總分所之間、各業務部之間實現人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面的實質統一。