健全注冊會計師行業(yè)管理體系推動行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七

來 源：未知發(fā)表日期：2011-12-05

　　注冊會計師行業(yè)是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，注冊會計師行業(yè)管理工作是我國會計管理工作的重要內(nèi)容。健全注冊會計師行業(yè)管理體系，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)，是貫徹落實《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”）的重要舉措，是我國注冊會計師行業(yè)做強做大“走出去”的必然要求。《規(guī)劃綱要》明確提出，要健全注冊會計師行業(yè)管理體系，加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)。

　　一、健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義

　　《規(guī)劃綱要》將注冊會計師行業(yè)管理體系作為會計管理體系的重要組成部分，對推動注冊會計師行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展做出了重大的、全局性的構(gòu)想與安排。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實《規(guī)劃綱要》和國辦56號文件為契機，加快健全注冊會計師行業(yè)管理體系，更好地服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，更積極地實施中央“走出去”戰(zhàn)略，更科學(xué)地提升行業(yè)綜合實力。

　　（一）健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的有效保障。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的基石。注冊會計師通過審計鑒證等活動不斷增強國民經(jīng)濟信息特別是會計信息的透明度和可信度，不斷降低市場經(jīng)濟的信用成本和交易成本，不斷維護社會主義市場經(jīng)濟的信用基石，因此成為市場經(jīng)濟體系中不可或缺的基礎(chǔ)性行業(yè)。行業(yè)的健康有序發(fā)展離不開政府主管部門的行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會的自律管理和事務(wù)所的內(nèi)部管理；市場經(jīng)濟越發(fā)展，行業(yè)管理的重要性就越彰顯。自1980年我國恢復(fù)重建注冊會計師制度以來，伴隨著《注冊會計師法》及系列配套規(guī)章制度的頒布實施，特別是經(jīng)過20世紀(jì)90年代末的脫鉤改制和21世紀(jì)前10年的快速發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)基本制度體系、行業(yè)管理規(guī)范體系和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系不斷建立完善，行業(yè)管理逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。“十一五”時期，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和國辦56號文件精神，注冊會計師行業(yè)管理工作將重點放在了實施做強做大“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵會計師事務(wù)所不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)投融資決策、風(fēng)險管理、稅務(wù)籌劃、內(nèi)控制度設(shè)計、人力資源規(guī)劃等提供專業(yè)咨詢服務(wù)，有效促進了企業(yè)經(jīng)營效益、運行質(zhì)量和管理水平的全面提升。總之，市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展離不開注冊會計師行業(yè)的加快發(fā)展；深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制對加快健全注冊會計師行業(yè)管理體系、服務(wù)行業(yè)又好又快發(fā)展提出了新的更高要求。

　　（二）健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是深入實施中央“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。會計是全球通用的商業(yè)語言。隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放政策的深入推進，我國企業(yè)逐步走出國門開展跨國經(jīng)營。中國企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)與境外經(jīng)濟主體的經(jīng)濟往來和信息溝通，離不開會計的支持，更離不開注冊會計師的支持。注冊會計師既可以對會計信息進行審計、鑒別真?zhèn)危挚梢詫ζ髽I(yè)生成的會計信息提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢為我國企業(yè)“走出去”提供法律、稅收、管理等多領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。需要強調(diào)的是，注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣、執(zhí)業(yè)環(huán)境的好壞、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的寬窄，需要政府部門和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導(dǎo)和政策扶持，需要一個高效運行、內(nèi)外協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系的支撐。加快健全注冊會計師行業(yè)管理體系，不斷提升注冊會計師行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，服務(wù)我國企業(yè)和會計師事務(wù)所“走出去”開展跨國經(jīng)營，是深入實施中央“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。

　　（三）健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是促進行業(yè)整體實力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的有力支撐。“十一五”時期，為促進我國注冊會計師行業(yè)做強做大、健康發(fā)展，根據(jù)國辦