健全注冊會計師行業管理體系推動行業做強做大和又好又快發展——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之七 (4)

來 源：未知發表日期：2011-12-05

　　（八）推進會計師事務所審計信息化建設。逐步實現財務報告審計和內部控制審計信息化、內部管理信息化，全面提升會計師事務所的管理水平和執業能力。

　　四、健全注冊會計師行業管理體系、加快發展注冊會計師行業的措施要求

　　順利完成《規劃綱要》提出的有關健全注冊會計師行業管理體系、加快發展注冊會計師行業的各項目標任務，需要政府部門、行業協會、會計師事務所、注冊會計師等有關各方的共同參與和協調配合，在準確把握行業發展趨勢和方向的基礎上，切實采取下列措施，促進行業在“十二五”時期取得新的跨越。

　　（一）健全行業法律法規體系的措施要求。目前《注冊會計師法（修正案）》已基本成熟，草案即將提交全國人大有關機構討論審議，有望于2012年正式出臺。財政部將緊鑼密鼓地啟動《注冊會計師法實施條例》的起草擬定工作，對修正案有關條款進行必要的細化和補充，為順利貫徹落實奠定扎實基礎；與此同時，配合《注冊會計師法（修正案）》的出臺，認真梳理行業現行法律法規，對存在監管空白、與修正案要求不一致或明顯不符合行業發展實際的，抓緊進行修補、增補，力爭在“十二五”期末形成一套較為系統完備的、有利于行業健康發展的注冊會計師行業法律法規體系。各級財政部門要加大對《注冊會計師法（修正案）》及其配套規章制度的宣傳培訓和貫徹落實力度，通過組織開展有獎征文、知識大賽等多種形式，在全社會掀起學法、用法、守法的熱潮；財政部擬以《注冊會計師法（修正案）》的出臺為契機，擇機舉辦第四屆全國會計知識大賽，各級財政部門要加強領導、未雨綢繆，認真做好本地區的部署落實工作。會計師事務所要牢固樹立法律觀念，通過建立健全法律顧問制度、定期開展違法違規問題排查等措施，切實將依法執業、守法經營作為事務所的安生立身之本；要根據《注冊會計師法（修正案）》及有關配套規章制度的要求，加緊完善組織形式和內部治理，不斷增強執業責任意識和風險控制水平，在守法的基礎上實現自身品牌的跨越發展。

　　（二）促進行業總體規模實現跨越的措施要求。一是堅持以人為本，堅定不移地將人才作為行業做強做大、加快發展的基礎和根本。財政部門和行業協會要繼續深入實施注冊會計師領軍人才培養工程，大膽探索注冊會計師人才隊伍激勵機制，逐步建立以政府扶持和協會反哺為中心，以“財稅支持、人事保障、保險配套”為重點，人、財、物相結合的多元化資助體系，吸引優秀人才加入注冊會計師隊伍。會計師事務所要切實履行人才培養自身義務和社會責任，面向海內外延攬高端復合型注冊會計師人才，逐年增加人才建設投入，不斷壯大訓練有素的專業團隊。二是堅持服務大局，堅定不移地將行業發展與資本市場發展、國民經濟發展協調起來。要牢牢把握我國資本市場和經濟社會蓬勃發展的大好機遇，積極探索“十二五”時期行業高速增長的潛在動力，不斷發掘注冊會計師專業服務市場的內在需求，通過政府部門的政策引導和會計師事務所的創新開拓，推動行業總體收入規模實現新跨越。三是堅持對外開放，堅定不移地將會計師事務所及其注冊會計師作為伴隨我國企業“走出去”、提供專業審計鑒證和咨詢服務的“生力軍”，鼓勵我國事務所不斷開拓海外會計審計服務市場。財政部將密切配合有關部委，本著對等開放的原則，積極參與雙邊或多邊會計服務市場開放談判，切實維護我國事務所的合法權益，為我國事務所“走出去”、參與國際市場競爭創造良好的政策環境。會計師事務所特別是規模較大的事務所要有國際化發展的勇氣和決心，要將積極開拓海外市場作為事務所業務發展的新的增長點，認真做好戰略籌劃和人才儲備，力爭到“十二五”期末，海外業務收入占事務所總收入的比重有較大增長。

　　（三）優化行業結構布局的措施要求。一是重點扶持大型會計師事務所加快發展。要進一步加強對現有獲準從事H股企業審計業務的12家大型事務所的后續管理，給予一定的財稅支持和政策傾斜，鼓勵大型事務所以從事H股審計業務為契機，不斷提升國際影響和品牌知名度；與此同時，按照與香港有關方面的約定，財政部將于