資源產(chǎn)品價格改革方向：交給市場定價

作 者：王秀強 來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道發(fā)表日期：2014-03-03

　　國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中再次提出：“推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”能源生產(chǎn)和消費的變革不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭等化石能源消費量，提高清潔能源占比，還應(yīng)該建立完善的資源產(chǎn)品價格形成機制，以準(zhǔn)確反映資源稀缺程度、供需關(guān)系、與替代能源的比價關(guān)系。我們注意到，無論是國家“十二五”規(guī)劃綱要、能源“十二五”規(guī)劃，還是十八大報告、十八屆三中全會《決定》，以及中央經(jīng)濟工作會議，能源價格改革是統(tǒng)攬全局、重之又重的改革任務(wù)。目前，我國煤電油氣已初步形成市場價格機制。煤炭取消重點電煤合同，價格完全市場化；原油價格已放開，汽、柴油零售價實行政府指導(dǎo)價；天然氣“凈回值法”形成門站價格已在全國推廣；實行階梯電價，大用戶直購電改革試點規(guī)模不斷擴大。

　　根據(jù)十八屆三中全會精神，價格的改革的核心是由市場決定。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。放開競爭性環(huán)節(jié)價格，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。具體到每一個能源品種看，煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。目前，煤炭在告別黃金十年后，以推進(jìn)稅費綜合改革最為急迫。電價改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制，形成“管中間、放開兩頭”的價格管理格局。油氣領(lǐng)域的價格改革則需要與行業(yè)改革同步，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革。

　　此外，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中特別提出：“建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”這意味著，作為區(qū)分基本和非基本需求、深化資源性產(chǎn)品價格改革的措施，居民階梯價格制度有望在水、氣領(lǐng)域全面推廣。2012年7月1日居民階梯電價已在全國（除新疆、西藏之外）全面實施。按照安排，水、氣領(lǐng)域的階梯價格改革即將推進(jìn)。在這項改革過程中，既保證居民基本生活需求價格的相對穩(wěn)定；對超過基本需求的資源消耗，則以高價格抑制過度消費，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用。