財(cái)政部長(zhǎng)談個(gè)稅改革：將家庭負(fù)擔(dān)納入抵扣因素

來 源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期：2013-09-06

   “中國(guó)不會(huì)取消間接稅。未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向”。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在接受新華社采訪時(shí)明確做出這一表述。這篇訪談9月5日同時(shí)刊登在財(cái)政部網(wǎng)站和中國(guó)政府網(wǎng)上，這也是官方首次明確提出不會(huì)取消間接稅。

　　樓繼偉說，下一步個(gè)稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。

　　針對(duì)備受輿論關(guān)注的地方債風(fēng)險(xiǎn)問題，樓繼偉透露，公益性債務(wù)將納入地方規(guī)范的政府債務(wù)范疇，逐步用公共財(cái)政收入來償還；對(duì)平臺(tái)債務(wù)，有些現(xiàn)金流不錯(cuò)的收益型債務(wù)，要加強(qiáng)管理用收益來償還。

　　即將在11月召開的中共十八屆三中全會(huì)將研究全面深化改革的重大問題，財(cái)稅體制改革一直被外界視為其中最為重要的一項(xiàng)議程。

　　“將納稅人家庭負(fù)擔(dān)計(jì)入個(gè)稅抵扣因素”

　　樓繼偉在上述訪談中指出，中國(guó)直接稅比重低，未來會(huì)增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對(duì)穩(wěn)定。而直接稅對(duì)企業(yè)和個(gè)人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。

　　中國(guó)間接稅比重偏高一直廣受詬病。間接稅是針對(duì)商品或勞務(wù)征稅，其調(diào)節(jié)分配功能較差；稅款往往包含在商品價(jià)格中，成為推高物價(jià)的因素之一——中國(guó)間接稅比重基本維持在60%-70%之間。

　　針對(duì)個(gè)稅改革，樓繼偉說，中國(guó)個(gè)稅政策選擇上，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)個(gè)稅原則為“低收入者不納稅，中等收入者適當(dāng)繳稅，高收入者多繳稅”。而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)稅繳納面多為50%以上，“這與我國(guó)稅收政策選擇并不一樣”。

　　實(shí)際上，中國(guó)的個(gè)稅免征額已經(jīng)提高到3500元，當(dāng)前僅有2400萬人繳納個(gè)稅，占比約為1.7%，即100個(gè)人中繳納個(gè)稅的人不超過2個(gè)，但公眾對(duì)這個(gè)稅免征額度并不滿意。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓指出，中國(guó)工薪階層人口占比大概在40%，但他們卻負(fù)擔(dān)了稅收中的60%。中國(guó)目前稅收負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)是，中等收入者稅負(fù)重，高收入者稅負(fù)輕。比如，工薪所得若超過8萬一個(gè)月，最高稅率達(dá)到45%，但資本利得者稅率僅20%，這并不公平。

　　至于將家庭負(fù)擔(dān)納入個(gè)稅抵扣因素，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)難度大。劉桓說，在個(gè)別地方試點(diǎn)是可能的，但在目前個(gè)稅個(gè)人申報(bào)實(shí)際效果差，申報(bào)意愿很低的情況下，申請(qǐng)稅收減免比較難以實(shí)現(xiàn)。

　　江蘇一基層稅務(wù)官員表示，將贍養(yǎng)人口納入減免，意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)需要與戶籍管理機(jī)關(guān)對(duì)接，而現(xiàn)在各部門信息共享進(jìn)展并不大。而且中國(guó)目前戶籍管理中，“人戶分離”常見，登記信息并未隨動(dòng)態(tài)更新。另外減免扣除，意味著大量信息處理工作，以目前稅務(wù)人力，恐怕難以承擔(dān)。

　　“公益性債務(wù)將逐步用公共財(cái)政償還”

　　盡管中國(guó)預(yù)算法中明確表示，地方政府財(cái)政不可出現(xiàn)赤字，地方政府不可舉借債務(wù)，但地方政府性債務(wù)卻已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大隱患。

　　樓繼偉說，中國(guó)一些地方地方債問題較大，目前財(cái)政部正在加強(qiáng)與這些地方政府的溝通，審計(jì)署也在進(jìn)行新一輪債務(wù)審計(jì)。但“地方債基本規(guī)模是可控的，增量也在減緩”。他說。

　　樓繼偉進(jìn)一步指出，未來要規(guī)范發(fā)債，并實(shí)行分類管理。即地方債只能用于建設(shè)性支出，不能用于經(jīng)常性開支。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，未來債務(wù)分類再進(jìn)行處理，是一項(xiàng)很龐雜的基礎(chǔ)工作。“公益性”債務(wù)，也要視具體情況而定，未必最終都能由財(cái)政資金兜底。如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是“公益性”的，但有民間資本介入，而且項(xiàng)目本身是收費(fèi)的，這些就不應(yīng)由財(cái)政兜底。