“營改增”試點8月1日起全國推開

來 源：東方早報發表日期：2013-08-05

    自今年8月l日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，同時擴大部分現代服務業的范圍，重點把廣播影視服務，也就是廣播、電影、電視等相關節目（作品）的制作、發行、放映、播映活動，納入試點。

　　同一天，財政部部長樓繼偉在人民日報撰寫題為《扎實推進“營改增”，不斷釋放改革紅利》的文章。他透露，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點范圍，力求“十二五”期間全面完成“營改增”改革。目前，財政部正會同國家稅務總局抓緊完善這兩個行業試點方案，爭取今年底或明年年初實施。

　　所謂“營改增”，全稱為營業稅改征增值稅，被稱為中國目前稅制改革“重頭戲”，其于去年1月起在上海的“1＋6”行業中率先試點，隨后向北京、江蘇等9個地區推開。所謂“1＋6”，其中“1”為交通運輸業，包括陸路、水路、航空、管道運輸，“6”包括研發、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢等部分現代服務業。

　　“營改增”試點推進速度之快，出乎很多人的意料。對此，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇接受新華社記者采訪時說，在當前經濟形勢下，“營改增”所帶來的減稅效應，是贏得共識的關鍵，凝聚了宏觀調控領域的“最大經濟政治公約數”。

　　人民日報昨日援引財政部、國家稅務總局的數據稱，試點以來，“營改增”給企業帶來的減稅總額超過500億元。全國新老試點加起來，2013年企業將減輕負擔1200億元。

　　不過，也有部分企業反映稅負增加問題，尤其是陸路運輸企業。對此，樓繼偉說，財政部和國家稅務總局作了調查研究，稅負增加的主要原因是，納入試點的企業范圍尚不到位、試點企業的管理還跟不上改革要求，以及受企業設備更新周期的影響，造成進項稅額抵扣不足。

　　“隨著‘營改增’試點范圍的不斷擴大，企業內部管理的逐步加強，以及企業設備的更新，這一問題將逐步得以解決。”樓繼偉表示，從此前9個地區的試點運行情況看，稅負增加幅度和稅額逐月下降。

　　樓繼偉指出，擴大試點行業，之所以首選鐵路運輸和郵電通信業，相關部門的主要考量之一是，其可擴大企業進項稅抵扣范圍，進一步消除重復征稅因素。

　　“這兩個行業均屬于典型的生產性服務，與第二產業的關聯度較高。從行業特點看，這兩個行業均具有財務核算復雜、分支機構層次多且分布廣的特點，不適合在部分地區先試點，只能全國同步推行。特別是鐵路運輸作為交通運輸的重要組成部分，制造業對鐵路運輸依賴較大，在陸路運輸、水路運輸等其他交通運輸業先期納入‘營改增’后，鐵路運輸由于沒納入試點，客觀上會影響企業對不同運輸方式的選擇。”樓繼偉說。

　　樓繼偉表示，下一步“營改增”的改革模式將不再是地區試點，而是分行業在全國推開，成熟一個行業推進一個行業。

　　長期以來，中國共對交通運輸業、建筑業、金融保險（放心保）業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產9個行業征收營業稅。作為地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，營業稅收入大致占地方政府稅收收入的一半以上。而當前增值稅收入按75：25在中央與地方財政之間分享。

　　按照方案，在試點期間，“營改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財政體制的調整。對此，樓繼偉表示，隨著“營改增”的全面完成，作為地方主體稅種的營業稅最終將被完全取代，這就要求必須加快地方稅體系建設的步伐，按照中央和地方財力與事權相匹配的原則，推進財政體制改革。

　　增值稅和營業稅分列中國第一和第三大稅種，2012年其收入在全部稅收中的占比分別為39.8%和15.6%。