地方財政收入吃緊 房產稅或成地方稅重要來源

作 者：金微 來 源：每日經濟新聞發表日期：2013-06-28

    經濟下行，地方財政收入吃緊，如何保證后土地經濟時代地方財力的穩定，或成為一個重要的改革方向。目前，多個官方機構正在進行論證，重要課題就是地方政府的穩定財源。

　　昨天，財政部財政科學研究所所長賈康也向《每日經濟新聞》記者證實，目前一直在討論地方財源問題，“"十八大"報告提到構建地方稅體系，地方財源的方向會有變化。”

　　我國實行分稅制以來，地方政府已日益依賴土地財政。社科院法學研究員劉海波在接受 《每日經濟新聞》記者采訪表示，中西部縣城不適合這樣的土地財政模式，三、四線城市做土地財政比較難，因為增值的收益有限，同時也無法引入全國的資本進行購買，“城市化進程中，城市地產在增值，遠鄉地產在相對貶值；沿海工業化地區土地在增值，中部土地在相對貶值，二者是此消彼長的關系。”

　　目前，土地財政是地方政府重要的收入來源，但是隨著經濟下行，土地收入增幅下降，土地財政模式進入低潮，不同地區地方政府出現了不同程度地方債的問題，尤其是在新一輪地方政府主導的投資下，地方債不斷升高，地方債危機爆發風險日益加劇。

　　國家審計署在6月10日公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》中談到土地財政時言簡意賅，但與2010年審計署對全國地方債的全面審計對比，最新數據表明了幾個現實：2010年底，政府性債務大約有40%要靠土地收益來償還，而現在部分地區這一比例已經超過一半，地方政府債務償還高度依賴于土地收益。

　　進入后土地經濟時代，地方財源從何而來？目前，多個官方機構正在進行調研論證，重要課題就是地方政府的穩定財源。

　　“十八大”報告提到，“加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。”

　　我國現行的中央稅體系和地方稅體系框架，是1994年分稅制改革，及隨后稅制調整過程中逐步形成的。中央稅體系和地方稅體系，也對應著中央和地方的經濟利益關系。

　　財政部財科所金融研究室主任趙全厚透露，穩定地方財源將是十八屆三中全會面臨的一個改革方向，“穩定地方財源正在考慮的思路是適度下放財權給地方，建立完善的房產稅、消費稅體系，為地方政府培育財源。”他表示，未來地方稅體系的構建，一個重點是資源稅，既可以與價格機制改革相配套，又有助于欠發達但資源富集地區構建穩定的支柱財源；另一個支柱是房產稅。

　　賈康也表示房產稅有利于穩定地方財源，“房產稅本身就是柔性切入，是為建立基本制度框架，具有打造地方稅體系，并對收入分配中再分配環節進行稅收調節的宏觀意義。”