光伏產業遭遇歐盟再發難

來 源：國際商報發表日期：2013-03-06

    2月28日，歐盟委員會發布公告稱，對原產于中國的光伏玻璃發起反傾銷調查。光伏玻璃是太陽能電池板的組件之一，恰逢歐盟針對我國產太陽能電池板展開歐盟史上最大規模調查，歐盟此舉惹得不少行業人士猜疑：中國可再生能源一再遭遇貿易救濟調查，是否是歐美“圍堵”“中國制造”的升級？

    “太陽能玻璃是生產太陽能板的關鍵部件之一，直觀地講，就是太陽能光伏電池板上的蓋板玻璃。”陜西咸陽彩虹光伏玻璃廠相關負責人符永鋒告訴記者，太陽能玻璃是許多太陽能產品的重要部件。

    就是這一關鍵部件遭遇了歐盟的反傾銷調查。

    盡管歐盟公告稱發起此次申訴的歐盟太陽能玻璃板制造商協會“EUProSunGlass”與另一歐盟光伏制造商聯盟“EUProSun”（對華太陽能板提出反傾銷申訴的組織）沒有“正式的”隸屬關系，且此項反傾銷調查與對華太陽能板的同類調查“沒有直接關系”，“是一項涉及清晰的獨立產品的單獨調查”，但是仍無法排除外界對兩起反傾銷調查具有相關性的猜測。

    與光伏產品關聯？

    歐委會公告描述，涉案光伏玻璃為堿石灰平板玻璃，具有鐵含量低于300ppm、太陽透射率在88%以上等特性。

    雖然沒有直接出口，但作為國內一些光伏企業的配件供應商，彩虹光伏玻璃廠卻感受到了國際市場變化傳導來的危機。“光伏產品在國外遭遇‘雙反’調查，加上光伏玻璃在國內供大于求，企業從去年七八月份就感到出貨方面的壓力了。”

    符永鋒表示，國內的光伏玻璃行業面臨著“門檻不高，見好就上”的尷尬，“建一個窯爐，一天就能出幾百噸玻璃”。產能過剩導致的競相壓價也就不言而喻了。“歐美對我光伏產業的‘雙反’調查措施還可能延續。”商務部研究院外貿戰略研究部副主任張莉開門見山地說。

    她表示，無論是扼制中國相關產業做大做強的“慣性”，還是世界經濟周期下行中的歐美為轉移民眾對經濟弱化的注意力，都可能導致已發生在光伏產品上的狀況繼續在歐美等發達市場上發生，戰略新興產業尤其危險，這“更要看作是對我們自身一些需要轉變生產模式和貿易方式行業的警示”。

    規模不大影響不小

    發起申訴的是一個名為“EUProSunGlass”的歐盟太陽能玻璃板制造商協會，這是一個代表部分歐洲太陽能玻璃制造商的行業組織，占據歐盟25%的太陽能玻璃產量。在1月15日提起此項申訴后，這些企業甚至尋求歐盟對中國產太陽能面板玻璃征收100%以上的關稅。歐盟委員會隨后展開調查。

    據初步統計，2012年我國“涉案產品”對歐出口約2億美元，涉案企業200余家。

    該案是歐盟今年對我國發起的第二起反傾銷調查。有關專家表示，盡管從數額上看這起反傾銷案的規模相對來說比較小，但歐盟此舉拓寬了中國與歐洲圍繞可再生能源的貿易糾紛范圍。

    上海錦天城律師事務所北京分所主任、歐盟市場資深律師傅東輝表示，“既然運用貿易救濟措施對本國企業進行保護是WTO允許的，那么在一定規則下解決問題也是一定的”。涉案企業應想辦法證明，“價格低不一定就是傾銷，爭取平等的市場經濟地位很重要”。

    傅東輝進一步指出，對于已經對貿易摩擦見怪不怪的中國企業而言，傳統的“兵來將擋”已經不適合了。尤其是對于已經發展為世界第一大貿易國的企業來說，不能只是被動應訴，新興產業在發展初期就應預設到可能遇到的貿易保護問題，“不做事后諸葛”。

    張莉也表示，當務之急是完善對貿易保護的整體應對機制，形成聯動效應。

    歐委會公告稱，傾銷調查期為2012年全年，損害調查期為2010年1月1日~2012年12月31日。記者采訪輕工商會得知，目前商會正在收集信息，征詢相關企業意見，具體情況還要稍后通告，但商會方面表示，一定積極組織企業進行應訴。