歐盟多國陷入逃稅黑洞

作 者：李永群 來 源：人民日報發表日期：2012-12-10

    當地時間12月8日，60余名示威者聚集在倫敦維果街一家星巴克咖啡館外，抗議星巴克在英國的避稅行為。有抗議者高喊：“如果你不繳稅，我們就讓你歇業！”據示威組織者介紹，當天全英各地共有1000多名示威者參加了抗議星巴克避稅行為的活動。

　　2059名希臘富人逃稅

　　星巴克進入英國14年，在英銷售額總計已逾30億英鎊，僅去年的營業額就達4億英鎊，但過去3年未向英國政府繳納任何稅款，14年里總共也才納稅860萬英鎊。迫于壓力星巴克無奈于本月6日與英國政府達成補交稅款協議，承諾明后兩年在英國繳稅額將超過2000萬英鎊。

　　如果說星巴克避稅屬于企業行為，那么近日在希臘爆發的“拉加德名單”事件涉及的則是2059名希臘富人逃稅。“拉加德名單”包括了一些希臘重量級人物議會議長、兩名前內閣部長、數名財政部官員、現任總理薩馬拉斯的一名重要幕僚以及一些商業領袖。他們都在英國匯豐銀行瑞士分行開設了秘密賬戶，個別賬戶的存款甚至高達5億歐元。最初，這一名單是由匯豐銀行日內瓦分行的電腦工程師法西亞尼搜集整理的，涉及法國、西班牙、意大利、德國和希臘等國的7.9萬人。

　　2009年，法西亞尼將這份名單交給了法國檢察官。2010年，時任希臘財長的帕帕康斯坦丁通過外交途徑，從時任法國財長、現任國際貨幣基金組織總裁的拉加德手里索要了希臘人名單。因此，上述名單又被稱為“拉加德名單”。盡管名單在手，但由于涉及統治集團利益，希臘政府迄今沒有采取措施整治逃稅問題。

　　逃稅加劇歐債危機

　　國際貨幣基金組織一位前高官指出，如果希臘沒有如此深不可測的逃稅黑洞，債務危機就不可能發生。希臘每年逃稅損失300億至400億歐元，占希臘GDP的15%至20%。英國《每日電訊報》則評論稱，歐洲債務危機不是過度支出造成，而是稅收不足引起的。

　　“逃稅加劇了歐元區危機”，這是非政府組織“透明國際”的結論。該組織認為公共權力機關反腐敗與打擊逃稅不力是導致債務危機的主因之一，理由是歐元區重債國恰恰是歐盟國家中清廉指數較低、排名靠后的，如2012年希臘排名墊底。從過去5年情況看，希臘與意大利排名急劇下滑，可見這兩個國家的腐敗與逃稅情況仍在惡化。南歐重債國為何逃稅比較嚴重？一是文化因素，納稅文化、納稅意識薄弱，公眾對政府缺少信任；二是政府打擊逃稅力度不夠。

　　聯手打擊逃稅行為

　　歐盟委員會負責稅收、關稅同盟、審計和反欺詐事務的委員阿爾吉爾達斯·舍梅塔12月6日指出，歐盟27國每年因逃稅損失1萬億歐元，相當于歐盟預算的5倍。專家指出，這1萬億歐元中，1500億歐元屬于非法逃稅，其余可以算作合法避稅。但合法不一定合理，尤其在經濟危機期間，避稅意味著逃避社會責任，為大眾所不齒。有評論稱，歐盟已陷逃稅黑洞。

　　歐盟委員會于12月6日出臺了“加強反欺詐反逃稅斗爭行動計劃”，矛頭直指“避稅天堂”與逃稅行為，目標到2020年前減少一半逃稅損失。歐盟委員會認為，值此債務危機之際，反逃稅、打擊“避稅天堂”對重債國尤為重要。為此，歐盟委員會提出兩個方案，一是要求成員國將所謂的“避稅天堂”列入黑名單，歐盟將加強采取一致措施共同打擊“避稅天堂”；二是提出系列方法，為成員國解決法律技術問題和稅法漏洞提供借鑒，特別是加快簽訂成員國之間雙重征稅協議。此外，舍梅塔還建議歐盟制定《納稅人法》，設立歐盟統一的稅收識別號，擬定追蹤資金流向的共同指導方針等。

　　舍梅塔強調，歐盟有強烈政治意愿打擊逃稅行為，付諸行動的時候到了。鑒于經濟全球化以及科技進步，一國單方面行動恐難以奏效，因此必須在成員國、歐盟及國際三個層面展開行動，協同舉措，打擊逃稅者和為他們提供便利的人，努力減少國家間差異和漏洞，不給逃稅者可乘之機。

　　點評

　　歐盟國家陷入逃稅黑洞，與歐盟的特殊性、歐洲國家的社會歷史不無關聯，具體原因如下：

　　其一，歐盟沒有統一的稅收政策，成員國間在稅制稅率上存在巨大差異甚至漏洞，為企業提供可乘之機。

　　其二，歐盟境內與周邊存在“避稅天堂”，如盧森堡、安道爾、列支敦士登、摩納哥、瑞士等，客觀上為避稅提供了有利條件，歐盟國家主觀上也以各種方式利用“避稅天堂”。如愛爾蘭、保加利亞、斯洛伐克和塞浦路斯等歐盟成員國竭力反對出臺任何歐盟統一標準，擔心這樣的做法破壞他們作為“避稅天堂”的吸引力。這迫使歐盟委員會放棄了在歐盟層面協調稅率的想法。

　　其三，根據歐洲議會及相關國家調查報告，部分歐洲國家政商勾結，監管不力，一些國家甚至默許逃稅、反對加強法規打擊逃稅。如盧森堡與奧地利反對授權歐盟與瑞士、安道爾、摩納哥等“避稅天堂”談判取消銀行秘密。

　　其四，在歐債危機影響下，一些原本稅率并不低的歐洲國家也開始用低稅率吸引外資進入。

　　其五，根據歐委會報告，歐盟各國“地下經濟”估計價值2萬億歐元，相當于歐盟國內生產總值的1/5，保加利亞、塞浦路斯、希臘“地下經濟”分別占國內生產總值的30%、26%、24%。希臘、意大利則位列歐元區“地下經濟”榜首。這些結果表明，“地下經濟”愈盛行，債務危機愈嚴重。