美國再發難 中國風電企業忙抗辯

來 源：國際商報發表日期：2012-08-01

　　光伏摩擦硝煙未散，美國再度對中國可再生能源產品發難。根據最新消息，中國輸美應用級風電塔或將面臨最高達98.69%的雙反綜合稅率，不少中國企業對此表示“很受傷”，認為這是美國貿易保護主義的又一次發酵。

　　當地時間7月27日，美國商務部（DOC）對原產于中國的應用級風電塔作出反傾銷初裁決定，決定對中國輸美涉案產品采取臨時反傾銷措施，征收20.85%~72.69%的臨時反傾銷稅。此前，DOC在本案反補貼初裁中已決定征收13.74%~26%的臨時反補貼稅。至此，中國涉案企業初裁合并稅率高達34.59%~98.69%。

　　不少企業對此表示“很受傷”，但他們同時也稱，將繼續積極提交法律抗辯，以爭取公平合理的終裁結果。“中國企業對這個結果肯定是不滿意的，因為美國的稅率計算方法很不合理，非常不公平。”作為反補貼案中某風電企業的代理律師，金誠同達律師事務所律師楊晨表示。“根據目前中美兩國相關產業的情況，此次摩擦貿易保護的成分更大。”業內人士普遍認為。

　　不利兩國相關產業

　　“如果DOC和美國國際貿易委員會（ITC）都作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品將給美國相關產業造成實質性損害或威脅，DOC將要求海關對相關產品征收反補貼反傾銷關稅，到時候兩稅疊加，對于中國企業的影響無疑非常大。”楊晨表示。

　　按照最新日程，DOC與ITC將分別于2012年的8月和9月作出反補貼稅的終裁。而反傾銷稅，DOC將于2012年12月作出最終裁定，ITC作出終裁的時間為2013年2月。“由于預期成本上漲，企業今年下半年幾乎沒有訂單。”作為應訴企業之一的重山風力設備有限公司通關科一位負責人對記者說。盡管該公司在此次訴訟中獲得反傾銷、反補貼初裁合并稅率34.59%，相對其他企業來說算較低的，但該負責人仍然表示，“這么高的稅率企業根本吃不消，已經打算放棄美國市場”。

　　另一家應訴企業天順風能（蘇州）股份有限公司相關負責人也稱，美國此次反傾銷的初裁結果對公司已經簽訂出口美國訂單的執行沒有影響，但對后續公司對美國市場出口訂單的承接會帶來不利影響。

　　與此同時，有分析指出，中國的風電塔產品符合美國可再生能源應用發展的需要，美國所采取的任何限制性措施，不僅將使美國下游用戶利益受損，還將給美風電產業的整體發展帶來嚴重的負面影響。因為在風能等可再生能源產業領域，穩定高效的全球性生產與應用促成當前一條條成熟的跨國生產及裝配鏈條的建立，中國風電塔生產和銷售僅是風能開發利用鏈條中的一環。

　　貿易保護再抬頭

　　“我們強烈反對美方這一初裁結果。”江蘇省可再生能源行業協會風電專委會主任施新春接受相關采訪時表示。

　　施新春指出，“美方不承認自身產業競爭力不夠，不從自身找原因，卻欲通過對我們的風塔相關產業扣上‘反傾銷’和‘反補貼’的帽子，達到對自身產業實施保護的目的。”施新春認為，“這是典型的貿易保護主義”。

　　中國機電進出口商會在7月30日發表聲明稱，近年來中國風電產業快速發展，一方面是中國風電裝備企業已具有較高的管理水平、先進的生產技術和一定的生產規模優勢；另一方面，美國市場需求不斷增加，也帶動了中國風電塔產品的對美出口。并非如起訴方所指控的所謂中方以低價傾銷或憑借違反世界貿易組織（WTO）的政府補貼取得競爭優勢。“近兩年中國企業出口產品對美國造成一定壓力，但從美國企業目前的盈利能力及狀況來看，此次摩擦貿易保護的成分更大。”楊晨表示。

　　據了解，應用級風塔是指支撐風力發電機和風車葉片的鋼架，高度至少50米且發電機裝機容量在100千瓦以上。根據DOC的數據，美國2011年從中國進口的此類產品價值約為2.22億美元。

　　相關資料顯示，DOC對中國應用級風塔的“雙反”調查，始于美國風塔貿易聯合會去年12月29日提起的申訴，這家機構要求對從中國進口的此類產品征收高達213.54%的反傾銷稅和額外的反補貼稅，理由是中國向其出口的應用級風塔價格過低。

　　涉案企業將積極應對

　　機電商會的聲明顯示，在此次傾銷案中美國選取烏克蘭作為替代國計算出口產品正常價值。由于中烏兩國風電塔企業在涉案產品各生產要素投入與成本方面具有巨大差異，涉案企業在沒有任何傾銷行為的情況下，被人為“計算”出高額反傾銷稅。“美國一直不承認我國的市場經濟地位，在計算傾銷幅度時會選定一個市場經濟國家來估算中國產品的公平價值。關于替代國價格的抗辯在整個反傾銷中的作用至關重要。”有業內人士就此指出，近兩年美國對我國的新能源產品包括光伏產品在內持續發難，企業需積極應對才能將損失降到最低。

　　對此，不少企業反應積極。天順風能（蘇州）股份有限公司就表示，企業將繼續積極提交法律抗辯，以爭取美國商務部能夠給予公司公平合理的終裁結果。同時將繼續穩步推進國際化工廠布局，進一步加大對其他國際市場及國內市場的開拓力度，以減少此次美國“雙反”對公司經營業務的影響。

　　“產品出口到美國，市場規則主導權在人家手里，我們也沒有辦法。”重山風力設備有限公司負責人在對現狀表示無奈的同時也表示，“企業將借此機會開拓非美市場，以減少對美國市場的依賴”。據了解，下一步企業打算在智利等南非市場上重點發力。

　　機電商會也表示，在涉案企業積極做好終裁應訴工作的同時，將繼續牽頭做好終裁行業損害抗辯工作。“希望美國政府從中美兩國清潔能源產業合作大局出發，尊重事實、公正裁決。”