金融國資委是市場改革前進還是后退？

來 源：中國網發表日期：2012-01-05

       匯金公司根據金融改革的思路成立，以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色，這是改革的進步。而從公司化市場化的方向回到行政機構的金融國資委管理模式，則是一種倒退。

　　說了好幾年的“金融國資委”，歲末年初再起“蓬頭”。一些報道言之鑿鑿地說，組建“金融國資委”的草案已經獲得國務院的批準，金融國資委的牽頭人選也已經確定。雖說權威的發布至今尚未聽到(根據中國的慣例，這多半要到正式揭牌成立那天)，但市面上傳聞的大多數信息應當不至于會有太大出入。

　　金融國資委，顧名思義就是管理所有中央政府所持國有金融企業股權的機構。由于目前中國全部金融企業中，中央政府所持的股權占絕對統治地位，因此成立金融國資委就是一件大事，受到廣泛熱議是很正常的。

　　目前中央政府所持國有金融企業股權并不是沒人管。從理論上講，所有國有資產的管理，都是由國資委來管理，國有金融資產也應該歸它所管理。當然，金融資產特別是國有金融資產有特殊之處，需要專業金融管理，但即便如此國有金融資產現在也是有機構管的，它就是中央匯金投資有限責任公司。根據國務院授權，匯金公司的主要職能是對國有重點金融企業進行股權投資，以出資額為限代表國家依法對國有重點金融企業行使出資人權利和履行出資人義務，實現國有金融資產保值增值。匯金公司不開展其他任何商業性經營活動，不干預其控股的國有重點金融企業的日常經營活動。

　　如果匯金公司的職能完全是按照上述字面行使，那么的確像有些專家所說，沒有必要成立金融國資委。匯金公司本來就是根據金融改革的思路成立的，是借鑒淡馬錫模式，以更加市場化的方式來行使國家出資人的角色，這是改革的進步。而從公司化市場化的方向回到行政機構的金融國資委管理模式，實在是一種倒退。

　　但是現實是，中央政府所持的國有金融企業股權并不是由匯金公司一家管理的，它除了由匯金公司管理之外，更多的權限掌握在財政部手中，另外一行三會(央行、銀監會、證監會、保監會)對之也有管理權。多頭管理，不僅容易產生混亂，而且會攪亂各上級管理機構本身的主要任務。成立金融國資委，專門管理中央政府所持的金融企業股權，起碼可以在基本制度建立、財務管理、業績考核、風險管理等方面實行統一管理，更重要的是可使政府機構公共政策的目標(譬如財政部的公共財政職能)，與管理國有金融資產使之保值增值的追求利益最大化的職能相分開，使財政部及一行三會放棄對國有金融資產的微觀管理，徹徹底底成為調控部門。

　　如果從匯金公司管理國有金融資產的模式看，的確是行政色彩濃了，但是從現實的財政部及一行三會管理模式來看，又可以說是朝市場化走了一步。問題是不能把金融國資委當作以加大行政監管力度為主要手段的全能行政機構，不能片面接受國際金融危機教訓，從金融市場化改革退下來，加大行政監管，把金融國資委搞成一個大部級的行政機構。

　　中國國情與國際上不一樣，國際金融危機是因為金融監管太松而引起，中國的經濟危機很大程度上卻是因為行政干預太多、市場反應不靈引起的。因此，成立金融國資委仍然得沿著管理國有金融資產模式市場化公司化的方向去。今天的金融國資委是管理統一專業，以后成為國資委下的一個專門機構，最后真正成為市場化、公司化的匯金公司，使國有金融資產保值升值。