讓保藍天與保溫暖同行

來 源：中國財經報發表日期：2018-08-31

財政部、生態環境部、住房和城鄉建設部、國家能源局日前聯合組織開展了中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市擴圍競爭性評審工作。

　　8月27日，根據專家組評審結果，對擬納入第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點范圍的23個城市進行了公示。它們是：邯鄲、邢臺、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、淄博、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽。

　　2017年，財政部會同原環境保護部、住房和城鄉建設部、國家能源局聯合啟動了北方地區冬季清潔取暖試點工作，通過競爭性選拔的方式確定了天津等第一批12個試點城市，并撥付60億元獎勵資金。

　　財政的大力投入為綠水青山增添了美好色彩。過去一年來，藍天多了，霧霾少了，空氣更清新了。統計顯示，2017年，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，降至每平方米58微克；全國338個地級以上城市可吸入顆粒物PM10平均濃度比2013年下降22.7%。

　　清潔取暖試點成績顯著

　　經歷了去年整個冬季的考驗后，河南省鶴壁市淇濱區大賚店鎮田辛莊村村民老田對自家新裝的兩臺低溫空氣源熱泵熱風機十分滿意。

　　“冬天，睡前只要開上一個鐘頭，屋里就暖和得很，再也不擔心煤氣中毒了。”告別燃煤取暖讓老田舒心不已。

　　兩個多月前，老田家這套75平方米的坡屋頂瓦房，剛剛接受了來自北方15省（區、市）的300余名專家、學者的集體觀摩。大家千里迢迢來到鶴壁，為的是學習借鑒農村清潔取暖試點經驗。

　　2017年，鶴壁市成為國家4部門首批清潔取暖試點城市。

　　鶴壁市市長郭浩介紹，一年來，鶴壁市堅持因地制宜，科學確定清潔取暖建設管理模式。

　　——科學核定農村清潔取暖戶均面積及技術參數。農房設定戶均取暖補貼改造面積60平方米，取暖溫度設定在15度至18度之間。

　　——科學確立“補初裝不補運行”財政補貼機制。財政資金只補貼清潔取暖改造初期投資，對運行階段不再進行補貼。居民戶均投入占初期投資的25%，財政補貼占初期投資的75%。

　　——科學制定“六個一”推廣建設標準。即整村明確一個清潔取暖技術路徑和品牌產品；能效提升改造遵循一套技術標準；戶均清潔取暖改造費用控制在10000元左右；戶均取暖季運行成本控制在1000元左右；取暖設備使用實現一鍵化操作，選用高度自動化、智能化的取暖設備，方便農民獨立使用；運營維護實現一平臺服務，建立鄉村兩級服務網絡，及時解決維護維修問題。

　　——建立了“清潔供、節約用、投資優、可持續”的鶴壁模式。因地制宜制定農村清潔取暖方式。新建的居住建筑全面執行75%的節能設計標準，城區既有建筑能效提升改造效果不低于30%。將清潔取暖技術、資金、政策向農村傾斜，農村地區財政補貼占總補貼金額的84%。農戶清潔取暖改造實際付費占改造成本不超過20%。

　　試點城市建設以來，鶴壁市發展集中供熱面積999萬平方米；發展農村清潔取暖1.6萬戶；加快推進農村燃氣普及工程，新接通行政村98個；全面開展城鄉建筑能效提升改造，完成改造近50萬平方米；改造農村電網60個。

　　取得顯著成效的不僅僅是鶴壁一個試點城市。

　　試點城市廊坊市2017年通過實施冬季清潔取暖工程，全市減少標煤使用約140萬噸，對空氣質量改善貢獻率達到37%以上。2017年，廊坊市空氣質量綜合指數為6.61，在全國74個重點城市中倒排第13位，連續兩年退出倒排前10。

　　4部門今年聯合組織開展了首批試點城市績效考核，績效評價結果顯示，12個試點城市共計完成清潔取暖改造面積7.25億平方米、改造戶數683.91萬戶，有8個試點城市超額完成改造任務。去年采暖季，12個試點城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數同比減少57%。絕大多數群眾反映，清潔取暖后家里煤污沒了、潔凈多了；生活質量提升了，空氣質量改善了，獲得感、幸福感增強了。

　　大氣環境形勢依然嚴峻

　　雖然北方地區冬季清潔取暖工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然嚴峻。

　　2017年，京津冀地區13個城市平均超標天數比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細顆粒物平均濃度為78微克/立方米，部分城市重污染天氣高達30天，大氣環境質量成為全面建成小康社會的明顯短板。

　　更值得關注的是，去年，一些地方政府在清潔取暖改造方式上比較單一，除了煤改氣就是煤改電，且工作上比較冒進，沒有氣源保障就開始改造了，因此產生了一系列社會問題。

　　從去年試點工作績效評估情況看，主要存在4方面問題：

　　一是能源供應與需求不匹配。我國天然氣等清潔能源短缺，2017年，天然氣對外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。農村地區電網條件普遍較差，清潔能源供需矛盾日益凸顯。去年，一些地方不顧實際，盲目擴大煤改氣實施規模，甚至以改定氣，使供暖期天然氣需求量大幅度增加，人為造成天然氣供需出現缺口。部分地方認為煤改氣簡單易行，沒有因地制宜探索其他清潔能源取暖路徑，不僅失去了試點意義，還增加了天然氣供需矛盾。

　　二是前期準備工作不充分。有些地方工期統籌規劃不足，前期工作不夠扎實，未立先破，進入供暖期清潔取暖設備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，使一些居民冬季無法取暖，意見很大。個別試點城市沒有提前落實能源供應，沒能完成年度改造任務，使今后兩年的任務更為艱巨。

　　三是財力保障可持續尚未破題。目前，城市清潔取暖主要依賴政府直接投入，或以特許經營方式壓給熱力、燃氣、電力企業，缺乏價格和金融政策引導和支持，企業積極性不高，“企業為主、政府推動、居民可承受”的運營模式尚未真正建立起來。為減輕居民取暖支出，各試點城市均出臺了氣價、電價補貼政策，補貼期普遍為3年，群眾對3年以后的清潔取暖很擔憂。同時，由于高額的建設投資、每年連續的清潔取暖財政補貼支出，試點城市財政壓力普遍較大，可持續性尚未破題。

　　四是監管和應急保障不到位。有的地方應急預案不完善，甚至沒有預案，一旦出現突發事件、安全事故或輿論炒作，不能及時響應。有的地方對改造工程缺乏有效監管，施工隊伍不專業，管線安裝質量不過關，跑水、爆管、漏電情況時有發生；部分地方農村地區實施的煤改氣工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。

　　確保打贏藍天保衛戰

　　為了支持打贏藍天保衛戰，2013年，中央財政設立大氣污染防治專項資金，支持京津冀、長三角、珠三角等重點區域落實“大氣十條”確定的重點任務。牽頭會同有關部門開展北方地區冬季清潔取暖試點工作。截至2017年底，中央財政共安排528億元。

　　財政部副部長劉偉表示：“清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務，也是千家萬戶的民生工程。做好這項工作，必須要有高度的政治責任感，要有對老百姓溫暖安全過冬負責的使命感，要切實增強人民群眾的獲得感。”

　　劉偉指出，2018年，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作應該做到：

　　一是堅持實事求是。支持地方因地制宜采取達到清潔利用標準要求的取暖路徑，從實際出發有序穩妥推進，盡力而為，量力而行。

　　二是堅持以氣定改。試點城市要按照天然氣供應量、電力設施保障情況等確定改造任務，以氣定改，以供定需，先立后破，以保障群眾冬季取暖為底線和前提。

　　三是堅持突出重點。集中資金打殲滅戰。突出大氣污染防治重點區域，循序漸進，以京津冀及周邊、汾渭平原為重點，京津冀地區是重中之重。

　　四是堅持落實責任。各部門按照國務院專題會議明確的分工，不折不扣抓好落實。財政政策發揮示范引導作用，通過績效管理方式，促進試點城市落實主體責任，扎實有序推進試點工作。

　　劉偉強調，地方財政要加大清潔取暖資金投入，研究多渠道籌資模式，引導金融機構和社會資本投入，探索清潔取暖長期可持續的路徑。要加強資金和項目的監管，確保資金效益和工程質量，把資金用好。要多深入基層和群眾家里調研，掌握第一手資料。為確保實施成效，4部門將組織年度考核、中期考核、總體考核。年度考核不達標的暫緩安排獎勵資金，連續兩年績效考核、中期考核或總體考核不達標將取消試點城市資格，并扣回獎勵資金。

　　國家能源局副局長劉寶華認為，清潔取暖要因地制宜，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，最大可能采用清潔能源。在具備資源條件的農村地區，有效利用當地生物質資源取暖。同一種取暖方式要做到科學選評，目前各地推進電供暖過程中直熱供比例較高。“試點城市均處于藍天保衛戰的重點區域，國家能源局將優先保障能源供應。”

　　住房和城鄉建設部總工程師陳宜明認為，清潔取暖具體工作應該抓兩頭。一頭是清潔能源供應，在采暖上要降低煤的比例，用氣、用電來代替。另一頭是宜煤則煤。“農村的問題錯綜復雜形式多樣，所以要針對農房的具體情況，農民的生活習慣，當地的資源情況想辦法。”

　　生態環境部副部長趙英民表示，推進北方地區冬季清潔取暖，對改善環境空氣質量至關重要。根據專家的研究和測算，去年冬季京津冀地區PM2.5濃度實現了大幅度的下降，這其中散煤的治理貢獻率達到了30%—40%。為確保政策積極穩妥、循序漸進，要從實際出發，煤改氣堅持以氣定改，重點支持京津冀及周邊地區和汾渭平原，實現增氣減煤。