7月1日起資源稅改革全面推開 綠色稅收力促綠色發展

作 者：崔文苑 來 源：經濟日報發表日期：2016-07-08

       作為名副其實的綠色稅收，資源稅在提高資源利用效率、激勵企業技術創新等方面的作用被寄予厚望。專家表示，資源稅從價計征改革，將有利于穩定地方財力，有利于當地恢復生態、改善民生，有利于地方政府給予謀求轉型升級的行業和企業更多支持，進而推動經濟實現綠色發展——

　　從7月1日起，資源稅改革全面推開。這一綠色稅收將如何撬動綠色經濟？如何切實提高資源利用效率？如何優化稅收征管全流程？帶著這些問題，《經濟日報》記者近日走訪了財稅部門和多個試點企業。

　　遏制“吃白菜心”式開發

　　面對經濟社會發展的巨大需求，資源短缺現象日益突出。以礦產資源為例，我國人均占有量僅為世界的58%，但在煤炭等資源開采時，卻普遍存在尋找富礦、丟棄貧礦的“吃白菜心”現象，造成資源嚴重浪費。此次全面推開資源稅改革，將有助于徹底根治這一頑疾。

　　改革后，將實施從價計征，對資源賦存條件好、價格高的多征稅，條件差、價格低的少征稅。“以玄武巖為例，外觀好、硬度高、價格高的玄武巖，會多征稅；外觀差、硬度高、價格低的玄武巖將少征稅。可以通過價格杠桿，促進企業合理利用資源。”江蘇省溧陽地稅局局長彭瀅接受《經濟日報》記者采訪時說。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，隨著礦產品價格波動幅度加大，使資源稅與反映供求關系、稀缺程度的資源價格掛鉤，有利于建立有效的稅收自動調節體系，克服礦產品資源稅從量計征的諸多弊端。

　　礦產資源開采難度加大，也是造成不少企業追逐好礦、浪費資源的重要原因。對此，資源稅改革對開采難度大及綜合利用的資源開發實行稅收優惠，旨在激勵企業提高資源開發利用水平。例如，在建筑物、鐵路、水體下，通過充填開采方式采出的礦產資源，資源稅減征50%；實際開采年限15年以上的衰竭期礦山開采的礦產資源，資源稅減征30%。

　　事實上，除了礦產資源，此次改革將逐步把水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍，有效解決現行資源稅制度覆蓋面較窄的問題。“這也是此次資源稅征收范圍的一個根本性變革，因為現行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節約保護作用。”上海財經大學教授胡怡建說。

　　優質企業享政策“紅包”

　　對于能源行業上下游企業而言，經濟下行造成價格震蕩下跌、市場需求疲弱，正處于發展的低谷，迫切需要找到改革突破口，通過轉型升級實現“脫胎換骨”。

　　“資源稅改革為企業打"翻身仗"提供了契機。”中鹽金壇鹽化有限公司總經理管國興說，改革后企業成本壓力明顯減緩，有利于保留優質產品線和研發新工藝。

　　該企業所在地金壇是江蘇省知名鹽礦產地，不少業內企業都面臨經營困境。這是因為，隨著經濟下行壓力下國內工業用鹽市場需求減少，加之印度低價海鹽產品大量進口，導致鹽產品市場供大于求。“這就出現了部分企業以技術含量低、質量差的產品低價銷售來贏取競爭，導致"劣幣驅逐良幣"。”江蘇省常州市地稅局副局長曾長勝向記者表示，中鹽金壇鹽化有限公司的發展就深受其害。

　　“資源稅改革后，稅負下降，公司決定先繼續保持優質產品線。下一步還會在資金周轉順利的情況下，嘗試新產品新工藝研發。”管國興說，這無論是對企業轉型升級，還是對行業健康發展，都是一件大好事。

　　不僅如此，資源稅改革還在不斷完善、試點的過程中，為技術創新、高效利用資源的企業“發紅包”。河北省地稅局有關負責人表示，該省在水資源試點中將利用稅收優惠，鼓勵水電企業回收利用、循環利用、高效利用。

　　稅收征管更加精準

　　伴隨營改增的推進，以營業稅、企業所得稅和個人所得稅3大稅種為主體的地方稅源結構發生了深刻變化。在重構地方稅體系過程中，資源稅被寄予厚望。

　　據了解，此次改革賦予了地方政府結合本地區實際情況，確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權。不少專家分析認為，此次下放稅政管理權，是稅制改革中力度最大的一次。比如，對《資源稅稅目稅率幅度表》中列舉名稱的22種實行從價計征的資源品目，由中央統一確定適用稅率改為由省級人民政府在規定的稅率幅度內提出具體適用稅率的建議，報財政部、稅務總局核準確定。

　　此外，全面推開資源稅改革，有利于稅收征收管理規范化。從近幾年的稅收征管情況看，稅務部門對資源稅關注程度增加，采取了一些行之有效的征管手段，使稅收總額呈現出穩定增長的態勢。“但在實際征管調查中，在從量計征的情況下，由于信息不對稱，稅務機關難以準確掌握納稅人開采原礦的品位、數量和精礦實情，無法準確計算其應稅額。只能通過其他間接手段，比如消耗的電量、炸藥量來測算，容易出現偏差。”國家稅務總局有關負責人表示，此次實行從價計征改革后，稅務機關只需掌握納稅人的礦產品銷售數量和價格即可，客觀公正、簡便易行，便于征管。

　　“資源稅從價計征改革，有利于穩定地方財政收入。在從量計征的方式下，資源稅無法從不斷上漲的資源價格中獲得相應增長，使地方政府難以籌集足夠的資金。如今資源稅改革后，有助于穩定地方財力，來幫助當地恢復生態、改善民生，給予謀求轉型升級的行業和企業更多的傾斜與支持。”國家稅務總局有關負責人表示。