從國際稅收改革中獲益

作 者：崔文苑 來 源：經濟日報發表日期：2016-05-18

    5月13日，為期3天的第10屆稅收征管論壇（FTA）大會在北京落下帷幕。此次大會，讓世界看到了“令人興奮”的國際稅收合作，這既包括重大稅改成果得以落地，還包括合作方式的務實與創新，更包括尋找到以稅收治理促進全球經濟發展的良策。

　　用行動促BEPS稅改成果落地

　　以前，是從大“計劃”到多個小“計劃”；現在，是從“計劃”直接落實到“行動”，這是本屆FTA大會震撼人心、凝聚人心的地方。

　　不少跨國企業利用各國稅制差異和征管漏洞，進行偷漏稅甚至雙重不征稅，使得稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）成為各國稅收征管中的“痛點”。這倒逼OECD成員國、G20成員國以及許多發展中國家抱團推出一套綜合解決方案，即2015年10月出臺的BEPS的15項行動計劃。這項被稱為“近百年來國際稅收規則體系的重塑計劃”，在2016年正面臨著進入行動實施的關鍵階段。

　　對此，此次FTA大會直接用“行動”來說話。比如，BEPS第13項行動計劃中要求，建立國別報告和信息交換機制。“我們討論并同意了一系列行動計劃。其中就包括實施以統一報告標準（CRS）為內容的信息交換，以及更多有助于落實BEPS成果的行動計劃。”FTA主席、英國皇家稅務海關總署署長愛德華·楚普說。

　　在大會期間，這樣的共識進一步轉化為“行動”——中國、加拿大、印度和以色列在大會期間簽署了《轉讓定價國別報告多邊主管當局間協議》。“簽署協議，就意味著要履行承諾。簽署國將自動交換跨國企業集團編制的轉讓定價國別報告。”國家稅務總局局長王軍告訴《經濟日報》記者，這不僅是國與國之間的“聯手”，同時也是國際組織之間的“聯手”。據了解，這次簽署協議，正是FTA與經濟合作與發展組織（OECD）協調下組織的多國集體簽署儀式。

　　信息交換中的安全問題也是與會代表們普遍關心的問題。“未來在FTA促進下，將設計統一傳輸系統（CTS）。這是首個安全連接全球稅務部門的雙邊信息交換系統，標志著我們合作實現信息交換等工作的革命性進步。”愛德華·楚普強調說，其核心是數據安全，因而每次傳輸都將按照行業加密標準進行。這一系統預計將于2017年9月投入運行并完成首次信息交換。

　　踐行G20稅收參與全球治理的主張

　　二十國集團（G20）領導人峰會，是在2008年國際金融危機時形成的一項機制，目標是防止金融危機、恢復全球經濟的增長勢頭。在2014年11月澳大利亞布里斯班G20領導人峰會上，中國國家主席習近平提出三點主張，“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”。

　　這些在G20領導人峰會上提出的關于稅收參與全球治理的主張和要求，在FTA大會上得以貫徹落實。愛德華·楚普介紹，一方面，為響應G20領導人及聯合國2030年可持續發展議程的號召，另一方面，為履行FTA成員幫助發展中國家提高稅收征管能力的責任，本次大會探討了提高能力建設效率和效果的方法，以及加強與其他國際組織協調合作的途徑。根據大會公報，FTA通過了四條主要建議，用于指導未來稅收征管能力建設援助項目的組織和實施。

　　“中國舉辦此次FTA大會非常具有戰略意義。參會人員即是"行動實施者"，他們有專業技能、專業知識和相關資源，大多都經歷過各自國家的稅收改革，因此他們懂得稅收改革的意義，以及需要整合哪些資源和力量。”歐盟直接稅管理司司長瓦萊爾·蒙特利艾說，需要將FTA成果進一步強化，通過在未來G20會議上繼續得到體現，以達到在G20強有力的帶領下，真正發揮作用來改善全球經濟。

　　為促進全球經濟復蘇產生積極影響“目前世界經濟增速放緩，中國經濟在較大下行壓力之下，一季度GDP實現6.7%的增長，您如何看待中國經濟發展前景，以及中國的營改增等稅制改革？”在13日FTA大會新聞發布會上，《經濟日報》記者向OECD稅收政策與管理部主任帕斯卡·圣塔曼提問。

　　“中國的經濟增速，令歐盟國家羨慕。我對于中國經濟增長非常有信心。”帕斯卡·圣塔曼回答說，在過去5年里，中國將一個傳統模式的、低效率的增值稅制度，發展為具有世界先進水平的增值稅制度，不僅將服務業納入試點，甚至在金融業營改增這一世界性難題上取得突破。他說，正是這樣的改革進一步促進了消費，保障中國經濟穩定增長。

　　和帕斯卡·圣塔曼一樣，不少代表從FTA大會上看到了“中國信心”，也會將信心帶到全世界去。這在全球經濟復蘇緩慢之時，包括稅收改革等一系列重大舉措換來的“中國信心”和“中國做法”，將為其他經濟體加油和助力。

　　王軍表示，在世界經濟仍然面臨嚴峻挑戰的形勢下，FTA在加強國際稅收合作、促進抵御世界經濟風險等方面發揮著越來越積極的作用，產生著越來越積極的影響。“這次大會在開展稅收數據共享、及時反映世界經濟稅收運行、發揮稅收職能應對經濟風險等方面取得重要進展，這將對提升全球稅收治理能力、促進世界經濟復蘇發展發揮重要和積極作用。”