光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐盟再發(fā)難

來 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2013-03-06

    2月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查。光伏玻璃是太陽(yáng)能電池板的組件之一，恰逢歐盟針對(duì)我國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板展開歐盟史上最大規(guī)模調(diào)查，歐盟此舉惹得不少行業(yè)人士猜疑：中國(guó)可再生能源一再遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，是否是歐美“圍堵”“中國(guó)制造”的升級(jí)？

    “太陽(yáng)能玻璃是生產(chǎn)太陽(yáng)能板的關(guān)鍵部件之一，直觀地講，就是太陽(yáng)能光伏電池板上的蓋板玻璃。”陜西咸陽(yáng)彩虹光伏玻璃廠相關(guān)負(fù)責(zé)人符永鋒告訴記者，太陽(yáng)能玻璃是許多太陽(yáng)能產(chǎn)品的重要部件。

    就是這一關(guān)鍵部件遭遇了歐盟的反傾銷調(diào)查。

    盡管歐盟公告稱發(fā)起此次申訴的歐盟太陽(yáng)能玻璃板制造商協(xié)會(huì)“EUProSunGlass”與另一歐盟光伏制造商聯(lián)盟“EUProSun”（對(duì)華太陽(yáng)能板提出反傾銷申訴的組織）沒有“正式的”隸屬關(guān)系，且此項(xiàng)反傾銷調(diào)查與對(duì)華太陽(yáng)能板的同類調(diào)查“沒有直接關(guān)系”，“是一項(xiàng)涉及清晰的獨(dú)立產(chǎn)品的單獨(dú)調(diào)查”，但是仍無法排除外界對(duì)兩起反傾銷調(diào)查具有相關(guān)性的猜測(cè)。

    與光伏產(chǎn)品關(guān)聯(lián)？

    歐委會(huì)公告描述，涉案光伏玻璃為堿石灰平板玻璃，具有鐵含量低于300ppm、太陽(yáng)透射率在88%以上等特性。

    雖然沒有直接出口，但作為國(guó)內(nèi)一些光伏企業(yè)的配件供應(yīng)商，彩虹光伏玻璃廠卻感受到了國(guó)際市場(chǎng)變化傳導(dǎo)來的危機(jī)。“光伏產(chǎn)品在國(guó)外遭遇‘雙反’調(diào)查，加上光伏玻璃在國(guó)內(nèi)供大于求，企業(yè)從去年七八月份就感到出貨方面的壓力了。”

    符永鋒表示，國(guó)內(nèi)的光伏玻璃行業(yè)面臨著“門檻不高，見好就上”的尷尬，“建一個(gè)窯爐，一天就能出幾百噸玻璃”。產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的競(jìng)相壓價(jià)也就不言而喻了。“歐美對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)的‘雙反’調(diào)查措施還可能延續(xù)。”商務(wù)部研究院外貿(mào)戰(zhàn)略研究部副主任張莉開門見山地說。

    她表示，無論是扼制中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的“慣性”，還是世界經(jīng)濟(jì)周期下行中的歐美為轉(zhuǎn)移民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)弱化的注意力，都可能導(dǎo)致已發(fā)生在光伏產(chǎn)品上的狀況繼續(xù)在歐美等發(fā)達(dá)市場(chǎng)上發(fā)生，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尤其危險(xiǎn)，這“更要看作是對(duì)我們自身一些需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式和貿(mào)易方式行業(yè)的警示”。

    規(guī)模不大影響不小

    發(fā)起申訴的是一個(gè)名為“EUProSunGlass”的歐盟太陽(yáng)能玻璃板制造商協(xié)會(huì)，這是一個(gè)代表部分歐洲太陽(yáng)能玻璃制造商的行業(yè)組織，占據(jù)歐盟25%的太陽(yáng)能玻璃產(chǎn)量。在1月15日提起此項(xiàng)申訴后，這些企業(yè)甚至尋求歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能面板玻璃征收100%以上的關(guān)稅。歐盟委員會(huì)隨后展開調(diào)查。

    據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)“涉案產(chǎn)品”對(duì)歐出口約2億美元，涉案企業(yè)200余家。

    該案是歐盟今年對(duì)我國(guó)發(fā)起的第二起反傾銷調(diào)查。有關(guān)專家表示，盡管從數(shù)額上看這起反傾銷案的規(guī)模相對(duì)來說比較小，但歐盟此舉拓寬了中國(guó)與歐洲圍繞可再生能源的貿(mào)易糾紛范圍。

    上海錦天城律師事務(wù)所北京分所主任、歐盟市場(chǎng)資深律師傅東輝表示，“既然運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行保護(hù)是WTO允許的，那么在一定規(guī)則下解決問題也是一定的”。涉案企業(yè)應(yīng)想辦法證明，“價(jià)格低不一定就是傾銷，爭(zhēng)取平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位很重要”。

    傅東輝進(jìn)一步指出，對(duì)于已經(jīng)對(duì)貿(mào)易摩擦見怪不怪的中國(guó)企業(yè)而言，傳統(tǒng)的“兵來將擋”已經(jīng)不適合了。尤其是對(duì)于已經(jīng)發(fā)展為世界第一大貿(mào)易國(guó)的企業(yè)來說，不能只是被動(dòng)應(yīng)訴，新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就應(yīng)預(yù)設(shè)到可能遇到的貿(mào)易保護(hù)問題，“不做事后諸葛”。

    張莉也表示，當(dāng)務(wù)之急是完善對(duì)貿(mào)易保護(hù)的整體應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

    歐委會(huì)公告稱，傾銷調(diào)查期為2012年全年，損害調(diào)查期為2010年1月1日~2012年12月31日。記者采訪輕工商會(huì)得知，目前商會(huì)正在收集信息，征詢相關(guān)企業(yè)意見，具體情況還要稍后通告，但商會(huì)方面表示，一定積極組織企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴。