【貿易】中美輪胎特保案的啟示

來 源：鳳凰網發表日期：2013-01-30

　　多年來，中美貿易摩擦不斷，我們幾乎每一天都能從媒體上看到聽到此類事件，以至于有人已經變得麻木了。2011年9月5日，歷經兩年多的中美輪胎特保案一路曲折，歷經起起伏伏，結束了WTO爭端解決程序。WTO上訴委員會最終駁回了中國的上訴。中美輪胎特保案，是奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案，這一事件應該讓我們牢牢記住并從中吸取深刻教訓。

　　2009年初，美國鋼鐵橡膠工人聯合會向美國國際貿易委員會起訴中國在2006－2008年對美國市場進行每年約17億美元的輪胎傾銷，"造成"2008年美國多家工廠倒閉和超過5168名工人失業。當年6月，美國國際貿易委員會向奧巴馬提出建議，對中國出口到美國的轎車與輕型卡車輪胎，連續3年分別加征55％、45％和35％的從價特別關稅。9月，該提案獲美國總統奧巴馬批準。最終的懲罰性關稅稅率為第一年35％，第二年30％，第三年25％。對于美國不顧中方反對，執意采取單方面特別保障措施，中國向世界貿易組織提出了仲裁。2010年12月，世貿組織爭端解決小組公布了專家組報告，裁決美國做法與世貿規則沒有沖突。對于這一結論，中方表示不滿，并于2011年6月再次向世貿組織上訴委員會提出上訴，要求對專家組報告重新進行審議。9月5日，上訴委員會公布了一份137頁的裁決報告，核心內容支持了爭端解決小組的結論，認為美國對中國輪胎采取的特保措施符合世貿規則，判定中國輪胎對美國相關產業造成了損害。由于上訴委員會是世貿組織爭端解決機制的終審機構，因而其裁決具有強制效力。

　　中美輪胎特保案中其加征關稅的負面影響對我國非常明顯。來自商務部的數據顯示，2010年，中國出口美國的輪胎數量比2009年下降了23.6％。但是美國2010年從全球進口的輪胎數量比2009年不僅沒有減少反而增加了20.2％。由此可見，美國對中國輪胎征收高關稅的起因－－增加美國本土輪胎產量，提高美國的就業率－－只是政治借口。因為美國對中國廉價輪胎的需求本身沒有下降，而僅僅是因為提高關稅的原因將中國的輪胎擋在了門外，但從韓國、日本、墨西哥以及東南亞國家進口的輪胎數量卻達到了歷史高水平。可以說，這一場較量美國贏了，而我國輸的有點冤枉。如何吸取教訓才能在今后的貿易往來中未雨綢繆，提前做好貿易戰的準備是中國企業和政府需要從本案中學習的。

　　中美輪胎特保案是世貿組織上訴機構第一次裁定"特定產品保障機制(safeguardmeasure)"，即中國加入世貿組織議定書(ChinaAccessionProtocoltoWTO)所承諾的保障措施。在本案中的異常是申訴由美國鋼鐵工人聯合會提出，而非由美國輪胎工業協會和生產商提出。因為美國輪胎企業心知肚明:中國輪胎是彌補美國市場低端輪胎的空白，并沒有直接給輪胎業產生沖擊。那么，在業界的反對聲中，美國仍然堅持制裁中國輸美輪胎，其目的就昭然若揭了。美國這種扭曲國際貿易做法的目的顯然是意在轉嫁國內的政治壓力，但他卻忽略了對中國貿易帶來的惡劣影響。

　　中國政府在這個糾紛解決過程中的理性應對，以國家的名義，代表所有受到傷害的中國企業，向WTO爭端尋求解決機制。中國政府的行為向世界展示了中國是一個負責任的國家，既然中國選擇加入WTO，就會堅定地依照WTO規則行事。輪胎特保案給我們留下了諸多啟示：

　　第一，如果我方能夠在美國貿易委員會作出裁決之前，多方斡旋、協商迫使美國的利益集團向其施壓，也許就能夠改變委員會的裁決。畢竟，委員會在作出裁決之前是時時刻刻與國會議員、美國國務院以及白宮通著氣的，所以我們的游說與協商是必要的、值得一試的。善于利用貿易國一切可以利用的資源，包括政治的、經濟的，包括媒體的優勢，為我所用，是我們急需學習補課的內容；

　　第二，當今貿易格局下，中國作為世界工廠承擔著為西方發達國家代產廉價商品的任務，要在承接類似美國輪胎工業大舉外包合同時考慮到西方國家完全有可能過河拆橋，反過來誣陷中國傾銷廉價商品。那么，代表中國相關產業的協會或者商務部就應該知會外國貿易部門，提前簽署諒解備忘錄或者修改相關行業對貿易進口協定的免責條款(exceptionclause)，把類似問題扼殺于襁褓之中；

　　第三，我國的相關協會及政府相關部門應高度重視研究貿易國的貿易法律、法規，提前做好應對措施，避免任人宰割。同時我國的相關部門應加強本國相關貿易法律、法規的制定和完善，避免讓他國鉆空子、本國企業受損失；

　　第四，我國加入世貿組織已經10年了，今后，中國在期待與遵守一個公正、合理和法制化的國際貿易環境的同時，更應該未雨綢繆地研究有關貿易條款，防止不利于中國的判定標準被寫入相關法案；更要認真反思、總結我們10年來的經驗與教訓，與時俱進地重新定位思考我國在其中的位置及發揮的作用，為我國爭取一個更加公平、公正、透明、法制化的貿易環境，促進我國經濟的和諧發展。