中日韓自貿區：不再遙遠的期待

來 源：商報網發表日期：2012-03-12

　　中日韓自貿區（FTA）構想最早提出是在2001年，但到2011年，卻始終未能有實質性推進。直到進入2012年，隨著全球經濟格局因金融危機發生了質的變化，中日韓FTA進程也在10年后出現了突破的跡象。

　　3月7日，商務部部長陳德銘在兩會記者會上透露，中日韓FTA官產學的研究已經結束，中日韓FTA談判有望在今年5月正式啟動。

　　曾經被認為將長期擱置的中日韓FTA談判將重回桌面，究竟此次能否最終走向成功？對此，在中國國際貿易學會和青島市政府共同舉辦的中日韓自貿區（青島）高層學術研討會上，多位業內專家就中日韓FTA簽署的可行性、必要性、下一步發展和地方政府在其間的作用進行了討論。

　　王濼：FTA簽署地方可使力

　　雖說FTA是國家層面協議的簽署，但實際上，地方也能在協議簽署上起到不小的推動作用。

　　由于中日韓FTA涉及所有的貨物貿易，預計包括降低關稅、全面產業開放等內容，因而地方與日韓企業的產業互動能令政府對FTA對國內產業的沖擊和影響有客觀理解，進而在FTA簽署過程中有的放矢地進行談判工作。

　　比如，青島這種原本就與日韓經貿領域合作頗多的城市就具備為中日韓FTA提供第一手資料的條件，完全可以考慮選取某些特定的領域或產業，探索在FTA簽署前，嘗試一些與自貿區相關的政策。具體來說，可以考慮在符合世界貿易組織規則的前提下，將原本的出口加工區轉型升級成為進口加工區；或是從消費領域做文章，鼓勵資本在一個劃定的區域經營一些日韓免稅商店等，即便日后FTA談判出現意料外的拖滯，這些嘗試也可以給地方政府帶來收益。

　　另外，對于農業問題這個長期困擾中日韓FTA談判的主要阻礙之一，也完全可以考慮從地方、企業層面推進合作。例如，加強中日韓地方性自治體、農協組織和農業企業合作，搭建地方農業合作平臺，創建針對日韓市場的農產品出口基地等，弱化和分散日韓兩國國內對農產品市場開放的阻力，一定程度上減少日韓FTA談判難度。

　　林桂軍：不排除一對一FTA

　　盡管當前中日韓FTA曙光乍現，但不能否認三國間根深蒂固的政治性矛盾依然存在，我們希望能夠克服，但金融危機背景下國際經濟形勢的催化究竟能在多大程度上解決長期積累的矛盾，前景并不樂觀。畢竟韓日的基本外交政策還是以美國為基礎的，所以，對于中日韓FTA前景，我是看好的，但是具體執行方面，我仍覺得困難不小，需要三國共同努力。比較而言，中日或中韓之間先行一對一簽署FTA短時間內或許更為可行。

　　張燕生：危機催化中日韓FTA重生

　　近期，中日韓FTA重現新機，這不得不歸功于目前動蕩的國際經濟形勢?？梢哉f，這場始于2008年的金融危機加速了中日韓FTA的建立。

　　下一步，就要看中日韓三國能否把握好這個時機，推進FTA談判出現質的飛躍，在我看來，需要共同解決“開大門”和“開小門”的問題。

　　所謂“開大門”，是指中日韓三國協商，在保證自身利益需求的前提下，實現貨物貿易零關稅，實現服務業的市場準入，實現貿易投資的便利化等目標。

　　所謂“開小門”，則是指中日韓三國需要解決中日韓之間市場經濟規則、管理、標準等一系列問題。只有三國間制度、體制的差距解決了，加之通商、市場開放的前提，才能避免今后在FTA項下仍可能出現的摩擦爭端，方能建立一個高質量的中日韓FTA。

　　趙晉平：中日韓FTA天時地利待人和

　　中日韓FTA構想最早可追溯至2001年，但卻因種種原因而一直未能有實質性推進。直到2009年后，全球經濟格局因金融危機的爆發而發生了根本性的改變，方為三國FTA的簽署提供了難得的天時，再加上三國長期以來貿易交往已具規模，制度和市場進一步合作條件成熟；以及日本謀求加入跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的行為，令農產品市場準入等困擾FTA進程的老問題客觀消除等因素疊加。

　　而隨著天時的到來，三國間地利的優勢也就顯得更加必要和突出，這個可以從三方面論述。

　　一是宏觀經濟影響。有測算結果顯示，如果中日韓三國間FTA能夠成型，僅就中國而言，國內生產總值（GDP）的增長力就會提升0.5%，國內就業則會提升0.96%~0.1%。

　　二是貿易創造的效益顯著。FTA最大的優勢在于降低簽署國間的貿易成本，實現貿易和投資的便利化。因此，它的最大效果反映在貿易的創造性上，它會產生更多的貿易機會。如果中日韓FTA成功簽署，中國的出口增長速度可能就會提升4.43%，進口的增長速度將達到6.32%。

　　三是地緣政治影響重大。目前中國GDP按照2011年計算已經達到了7.5萬億美元，日本是6萬億美元左右，韓國是1萬億美元，三國加起來基本上能夠和美國、歐盟的經濟相匹敵，它會成為繼美國、歐盟后，整個全球經濟又一重要板塊。

　　當天時、地利都具備了，目前最需要的就是中日韓三國間的人和，如果三國能放低姿態，在重要問題上尋得互利的妥協，拖延多年的中日韓FTA談判進程出現質的突破將成為可能。

　　李永：利用博弈關系推動FTA談判

　　中日韓FTA表面看，是三國間的問題，但實際上，卻有美國利益牽扯其中。所以，日后，如果想要此次三國談判熱度維持下去直至FTA簽署成功，就要明確三國加美國間的利益聯系，進而利用這種博弈關系，推動中日韓FTA談判最終成功。

　　先看韓國。雖與中國和日本相比，韓國看似是三者間的弱者，可實際上它已經和美國、歐盟達成了自由貿易協定，這令其產品出口歐美幾乎暢通無阻。所以，從某種意義上講，韓國已占據了“亞洲經貿大哥”的位置，但這也不表示其后期貿易的高枕無憂。對于韓國來說，對中國市場的需求是客觀存在的，盡管目前其對中國的依賴不如日本來得急迫，但是一旦日本和中國間簽署了FTA，韓日這兩個產業同質化嚴重的國家再與中國做貿易時將會面臨關稅差異，韓國產品在中國市場的競爭力就很難保證。

　　至于日本，則長期處在左右搖擺的狀態。一方面政治上它希望依靠美國，于是積極謀求加入TPP。但事實是，國內的阻力和國外的壓力下，日本加入TPP前景并不光明。截至目前，一輪談判后，9個國家中只有3個國家表示支持其加入。另一方面，它經濟上又不得不依靠中國的市場。數據顯示，2000年至2010年的10年間，日本對中國市場貿易依賴從6.3%增加到19.4%，反觀其對美國市場的依賴度，則從29.7%降到15.4%。

　　因此，考慮到這種背景，推動FTA時完全可以利用三國博弈關系。

　　袁曉莉：FTA簽訂前三國實力要看清

　　中日韓三國合作趨勢已成，但在具體談判和簽署協議過程中，還需從各自產業優勢劣勢考量，在合作的前提下，爭取自身利益實現最大化。

　　分行業來看，農業方面，中日韓三國間，中國產業優勢最大；礦業來講，則是韓國更具優勢；制造業方面，整體來看，日韓兩國優勢大于中國，分項來看，中國較弱的行業是化工、機械運輸設備，相對較強的是辦公和電信設備，基本和韓國的制造水平相當，而紡織品服裝方面，中國則是具備絕對的競爭優勢。

　　當三國產業優劣勢明了后，再進行FTA談判時就需要一些技巧，為本國弱勢產業盡可能爭取良好的適應和發展空間，必要情況下不惜用本國優勢產業的適度讓步來爭取。

　　具體中國而言，在農產品開放領域，必然要在與日韓的談判中下足功夫，大力爭取，而在自身相對薄弱的產業，比如石化、鋼鐵、機械設備運輸方面，則應盡可能逐步開放，必要時申請一定的保護期。其他如金融、文化和娛樂服務等服務貿易方面，中國也應該適當保護。

　　莊芮：關注談判政企要自我保護

　　截至目前，中日韓FTA剛剛完成官產學的研究，距FTA的最后簽署還有一段距離。不過，在這個過程中，無論是地方政府還是相關企業都大有可為。

　　我建議地方政府和企業密切關注FTA談判進程，特別是相關政府部門進行產業調研時，要借機提出產業要求和問題，保護自身的利益。因為FTA的談判會分為三部分，一是貨物貿易談判，就產品關稅減讓達成共識；二是服務貿易領域，協調要價和出價問題；三是與投資保護相關的問題和爭端解決機制，而三部分協議的達成均需通過對相關產業調研后才能決定。

　　王文正：FTA帶給企業的不僅是優惠

　　提到FTA，企業最先想到的往往是零關稅、市場更開放等一系列優勢，但實際上，在最大限度享受區域一體化帶來的優惠背后，企業還要面臨比過去更嚴峻的競爭形勢。

　　目前，我所在的青島眾地集團已經成為中國對日本出口床上用品最大的公司，日本市場占公司出口超過50%，一旦中日韓FTA成功簽署，對于公司來說，僅關稅的降低，就將節省一大筆成本，緩解公司近幾年逐日上升的人力成本壓力。

　　不過，公司也意識到，中日韓自貿區概念能夠實現同時也意味著未來三國企業需在同一平臺上競爭。而在我看來，公司目前的管理模式顯然無法與日韓先進的經營模式抗衡，這就需要企業在認清自身情況的前提下，盡早為自身打造國際競爭新優勢，以在中國加入FTA后更好地生存下去。

　　以眾地集團來說，公司已著手為FTA簽署后面臨的挑戰進行準備，具體工作包括提升企業員工和企業管理層的素質；收購日本市場知名百貨企業，踐行本土化戰略；在東京建立公司專門的研發機構等。

　　劉文儉：有能力城市可爭取“先行先試”

　　中日韓FTA執行的意義不僅局限在國家層面，其實對于城市而言，也意味著機遇。比如，之前中國—東盟自貿區，廣西南寧市就從中受益頗多。因此，有條件的城市完全可以考慮在三國簽署FTA后，爭取市場開放關稅減免等先行試點，盡早贏得商機。

　　以青島為例。青島作為一個港口城市，在爭取中日韓FTA試點上就有很大優勢。畢竟地理位置決定青島與日韓兩國經貿往來已久且關聯度極高，目前更已成為日韓投資最集中的城市之一。

　　資料顯示，韓國和日本分別為青島市第一和第三大外資來源地。日本和韓國分別為青島市第二大和第三大貿易伙伴。近5年來，青島市對日韓貿易更突破700億美元大關，達到760.86億美元，占全省、全國的40.36％和3.20％。

　　在此背景下，如果后期中日韓三國能夠成功簽署FTA，青島完全能夠憑借自身區位優勢和日韓長期經貿合作關系申請成為中日韓FTA先行先試城市之一，就可以先一步享受到更多FTA帶來的優惠。青島關于在其西海岸建設一個國際貿易中心；建立董家口保稅港區；推進前灣保稅港區成為自由貿易港試點；加強中日韓區域主要港口合作，進一步擴大雙方的貿易規模；拓展以青島為中轉，內地轉口至日韓的貿易航線以及日韓貨物出口歐亞的陸路運輸等加強與日韓貿易往來的計劃執行也會更為順暢。

　　圓桌嘉賓：

　　張燕生：國家發改委學術委員會秘書長

　　趙晉平：國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長

　　林桂軍：對外經貿大學副校長兼中國國際貿易學會副會長

　　李永：中國國際貿易學會副會長

　　王濼：商務部研究院亞非經濟研究部研究員

　　莊芮：對外經貿大學國際經濟研究院副院長

　　王文正：青島眾地集團有限公司董事長

　　袁曉莉：青島科技大學東北亞經濟發展研究中心副主任

　　劉文儉：青島市委黨校管理學教研部教授