頻頻“雙反” 亦難解美國鋼鐵困局

來 源：中國商務新聞網發表日期：2016-06-29

    4天之內，美國連續發布兩起針對中國鋼鐵產品“雙反”調查的終裁決定，涉及冷軋鋼板和耐腐蝕鋼產品。而這僅是冰山一角，據記者統計，僅今年6月份以來，美國對華鋼鐵產品發起的貿易救濟相關案件就達7起。

　　面對如此頻繁的貿易救濟調查，商務部貿易救濟調查局相關負責人多次發表談話強調，美國鋼鐵業缺乏競爭力正是過度保護的結果。希望美國恪守WTO規則，審慎使用貿易救濟措施。

　　接受國際商報記者采訪的專家也表示，經濟下行導致需求減少是當前全球鋼鐵產業面臨困難的根本原因。美國愈演愈烈的貿易保護主義做法只能加劇摩擦。中方在鼓勵涉案企業積極應訴的同時，也要加強與美方的溝通和磋商，提前避免一些不利于公平貿易的行為發生。

　　被過度保護的美國鋼鐵產業

　　當地時間6月25日，美國國際貿易委員會作出終裁，對自中國進口的耐腐蝕鋼產品征收反傾銷稅和反補貼稅。而就在6月22日，美國剛認定自中國進口的冷軋鋼板對美國產業構成實質損害，將征收稅率高達265.79%和256.44%的反傾銷稅和反補貼稅。此外，按照美國國際貿易委員會的案件日程，針對中國普碳和合金鋼板產品以及不銹鋼板帶產品的“雙反”調查也將在今年年內作出終裁。

　　“鋼鐵問題不僅是中美貿易之間的問題，更是當前全球貿易面臨的難題。”談及今年以來鋼鐵貿易摩擦頻發的原因，商務部研究院研究員周密在接受國際商報記者采訪時表示，全球經濟增長放緩導致需求減少是鋼鐵行業面臨困難的根本原因。這勢必會導致一些國家出于保護自身產業的目的，頻繁采取貿易保護主義做法。

　　與此同時，中國是世界上最大的鋼鐵產品出口國，遭遇的貿易摩擦增多也是可以預見的事情。

　　周密補充說，美國經濟去年出現了一些復蘇跡象，但今年又開始回落，這使其就業和相關產業壓力增大。加上今年是美國大選年，從歷次經驗來看，指責中國貿易“不公平”是很多候選人的做法。

　　美國的做法也引起了我國商務部的高度關注。5月底以來，商務部貿易救濟調查局就鋼鐵貿易摩擦相關問題共表態6次，其中4次是針對美國對華鋼鐵貿易的不公平做法。商務部貿易救濟調查局相關負責人多次表示，美國鋼鐵產業已經處于被過度保護的狀態，美國鋼鐵業缺乏競爭力正是過度保護的結果。當前全球鋼鐵產業面臨困難，根源在于國際金融危機造成的需求下降。美方愈演愈烈的貿易保護做法只能加劇摩擦和沖突，無助于問題解決。

　　轉嫁危機做法損人不利己

　　“美國的做法是極其錯誤的，不僅違反了WTO反傾銷協議的有關規定，也違反了美國反傾銷調查的國內法律依據《關稅法》。這會導致涉及中國國有企業產品的反傾銷調查無應訴方。”針對冷軋鋼板案件，時代九和律師事務所合伙人江家喜此前回應記者說。

　　在中國企業被征收高額“雙反”稅的同時，美國意圖將國內鋼鐵產業的困境轉嫁國外的做法并沒有讓美國企業受益。美國《華爾街日報》6月初發表的一篇文章就指出，受美國對中國、巴西、印度、日本等國鋼鐵產品征收“雙反”關稅影響，今年以來美國熱軋鋼板基準指數上漲幅度超過60%，達到每噸615美元。美國相關制造企業的供應鏈也受到影響。由于美國鋼鐵產量不能滿足國內需求，導致美國鋼鐵產品平均交付時間從年初的3.6周延長至目前的6.2周。

　　“簡單頻繁地采取貿易保護措施，無助于從根本上解決各國鋼鐵產業暫時面臨的困境。”周密強調，中國應該鼓勵企業積極應訴，堅決利用WTO規則維護中國鋼鐵企業的正當權益。中美之間在加強溝通磋商的同時，中方也要適時指出美方的一些不公正做法以及不公平的貿易行為，提前避免一些不利于公平貿易行為的發生。

　　上述負責人也表示，中方認為，最佳的解決辦法是各國加強合作，協同應對，挖掘需求潛力，實現互利共贏。中方敦促美方承擔起應對國際金融危機的責任，在鋼鐵貿易領域審慎使用貿易救濟措施，為全球鋼鐵貿易的發展和鋼鐵產業的復蘇創造有利條件。