中國會計十年最具影響力20件大事評選結果

作 者：無憂草 來 源：中國會計視野發表日期：2013-07-29

    一、會計改革與發展十二五規劃綱要。2011年9月9日，財政部發布《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》，這是指導未來五年我國會計改革與發展的綱領性文件。該規劃總結了“十一五”時期會計改革與發展的基本情況，分析了“十二五”時期會計改革與發展面臨的形勢，提出了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想與總體目標，以及主要任務和具體措施。《規劃》的發布實施，對于進一步深化會計改革，推動會計事業持續穩定健康發展，更好地發揮會計在促進經濟社會發展中的基礎性作用，具有十分重要的意義。隨后，《中國注冊會計師行業發展規劃（2011—2015年）》和《會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃》等陸續發布。

    二、全國會計領軍人才培養工程。2005年12月10日，被稱為“打造中國跨世紀財會行業領軍人物”的首期全國高級會計人才培訓班在上海國家會計學院開班。2006年2月，財政部副部長王軍提出將在全國范圍內大規模海選“企業類”、“行政事業類”、“注冊會計師類”和“學術類”四類高級會計人才，這標志著我國會計領軍人才建設全面啟動。2007年5月8日，財政部發布《全國會計領軍（后備）人才培養十年規劃》，計劃利用10年左右的時間，打造近千名會計行業領軍人才。隨后，2010年9月財政部發布《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》，提出到2020年培養2000名全國會計領軍人才。截至2012年年底，全國會計領軍（后備）人才工程共招收24個班847名學員。歷經6年磨礪，首期159名學員順利畢業。會計領軍人才培養工程已經成為全國培養高端會計人才的重要載體、建設一流會計人才隊伍的重要抓手，貫徹人才強國戰略的重要舉措。

    三、會計行業人才規劃和整體布局。2010年9月21日，財政部發布《會計行業中長期人才發展規劃（2010－2020年）》。這是我國首個全國中長期會計人才發展規劃，是未來十年確立我國會計人才競爭優勢、建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領。其中提出，爭取到2020年會計人才資源總量增長40%；高、中、初級會計人才比例達到10：40：50。2012年9月25日，全國會計人才工作座談會召開，這是新中國成立以來首次專門召開的全國會計行業人才會議。財政部部長謝旭人在書面發言中要求，要努力建設一支高水平的會計人才隊伍，為促進我國經濟社會發展提供更加扎實的會計人才保障。

    四、全國先進會計工作者獲得全國五一勞動獎章。2005年12月19日，財政部紀念《會計法》實施20周年暨全國杰出、優秀會計工作者表彰儀式在北京舉行，20名全國杰出會計工作者和25名全國優秀會計工作者受到表彰。此后，全國先進會計工作者評選表彰工作逐步經常化、制度化、規范化，50位會計工作者于2009年獲得全國先進會計工作者榮譽稱號，10位企業總會計師于2010年同時獲得全國先進會計工作者榮譽稱號和全國五一勞動獎章，10位地方會計管理工作者于2011年同時獲得全國先進會計工作者榮譽稱號和全國五一勞動獎章，10位注冊會計師于2012年同時榮獲全國先進會計工作者榮譽稱號和全國五一勞動獎章。全國先進會計工作者同時獲得全國“五一”勞動獎章，既體現了國家對會計在經濟發展中重要作用的高度認可，也體現了社會對會計行業發展的高度重視。

    五、新會計準則和新審計準則體系發布并順利實施。2003年3月28日，財政部完成了對中國會計準則委員會的重大改組，新一屆會計準則委員會主席為樓繼偉，標志著準則建設進一步提速。2006年2月15日，財政部在北京人民大會堂舉行會計審計準則體系發布會，時任財政部部長金人慶發布了39項企業會計準則和48項注冊會計師審計準則，這標志著適應我國市場經濟發展要求、與國際準則趨同的企業會計準則體系和注冊會計師審計準則體系正式建立。此后，新企業會計準則體系在上市公司施行，并覆蓋到所有大中型企業；新審計準則體系在境內所有會計師事務所實施，有力促進了審計質量改善和事務所整體素質提升。世界銀行在對中國會計審計標準體系建設進行考察評估后，評價它為“可供其他國家效仿的良好典范”。

    六、會計審計準則持續國際趨同。2003年12月15日，中國會計改革與發展國際研討會在云南舉行，時任財政部部長助理馮淑萍表示，中國將立足國情，進一步推進會計的國際協調。2005年5月13日，財政部副部長王軍明確提出審計準則國際趨同的主張，即順應經濟全球化和國際審計準則趨同的大勢，著力完善中國審計準則體系，加快實現與國際審計準則的趨同。2005年11月16日，中國會計準則委員會與國際會計準則理事會（IASB）在北京簽署聯合聲明。2007年7月11日，財政部與IASB在北京共同舉辦了新興市場與轉型經濟國家會計國際趨同研討會，會上通過了《北京倡議》。2010年４月１日，財政部發布《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》。IASB、歐盟談判代表團均表示，中國會計準則體系建設及其國際趨同已走在世界前列。

    七、中歐會計準則實現等效。2008年11月19日，財政部宣布歐盟決定允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，這是國際資本市場首次正式接受中國企業會計準則。2010年７月２日，財政部會計司、歐盟內部市場與服務總司分別代表中歐雙方在北京簽署《中國——歐盟會計和審計合作聯合聲明》。聯合聲明明確中歐雙方將繼續加強會計審計領域的合作，加快實現中歐審計公共監管體系等效。2012年4月，歐盟正式宣布中國企業會計準則與歐盟所采用的國際財務報告準則等效。同時，我國積極開展對歐準則對等評估工作，宣布歐盟認可的國際財務報告準則與中國企業會計準則實現等效。

    八、內地與香港會計審計準則等效聯合聲明簽署。2007年12月6日，內地與香港會計審計準則等效聯合聲明在香港簽署，宣布內地企業會計、審計準則分別與香港財務報告準則、審計準則實現等效。在兩地會計準則實現三年時間等效后，中國內地大型會計師事務所于2010年12月獲準可以采用內地審計準則為內地在港上市公司（H股企業）提供審計服務，H股“雙重審計”政策被取消，此舉進一步深化了內地與香港會計交流與合作，降低了內地企業到香港上市的成本。

    九、中國企業全面內控戰役打響。2006年7月，我國企業內部控制標準委員會成立大會暨第一次全體會議在北京舉行，標志著企業全面內控工作啟動。2008年6月28日，《企業內部控制基本規范》正式頒布，該規范于2009年7月1日起在上市公司范圍內施行，鼓勵非上市的大中型企業執行。2010年４月２６日，財政部等五部委聯合發布了《企業內部控制配套指引》。該指引包括18項《企業內部控制應用指引》、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》，連同此前發布的《企業內部控制基本規范》，標志著適應我國企業實際情況、融合國際先進經驗的中國企業內部控制規范體系基本建成。此后，企業內控規范在境內外同時上市的69家公司實施和200多家主板上市公司試點，并將推廣到全部主板上市公司。美國COSO委員會前主席評價指出，中國的內部控制規范與世界領先的內部控制框架在所有主要方面保持了一致。

    十、行政事業單位會計改革穩步推進。2009年7月10日，財政部、中華全國總工會發布《關于做好貫徹實施新<工會會計制度>準備工作的通知》。2011年1月18日，財政部會同衛生部等修訂了《醫院財務制度》和《醫院會計制度》，制定了《基層醫療衛生機構財務制度》和《基層醫療衛生機構會計制度》，中注協制定發布了《醫院財務報表審計指引》。2012年11月29日，財政部印發《行政事業單位內部控制規范（試行）》，自2014年1月1日起施行。2012年12月，財政部修訂發布了新的《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》。此外，財政部還會同教育部對《高等學校財務制度》和《中小學校財務制度》進行了修訂，要求高校應當設置總會計師崗位，實行支出績效評價，一系列規章制度有利于規范事業單位會計核算工作,全面提升行政事業單位內部管理水平和有效預防腐敗。

    十一、會計誠信建設深入推進，對會計文化、會計精神展開大學習大討論。2003年3月5日，財政部印發《關于開展會計職業道德宣傳教育工作的通知》，要求研究建立和實施會計人員誠信檔案管理制度。2003年5月，“全國會計職業道德百題知識競賽”及“會計呼喚誠信有獎征文”活動大規模舉辦，最終以66萬人參賽的空前規模落下帷幕，在全社會掀起了會計誠信建設的熱潮。2009年10月18日，中注協發布《中國注冊會計師職業道德守則》，標志著我國注冊會計師行業誠信建設取得又一重大成果。2012年5月30日，財政部會計司、財政部會計資格評價中心、中華會計函授學校、中國注冊會計師協會，北京、上海、廈門三所國家會計學院聯合《中國會計報》共同啟動中國會計文化建設征文活動，共收到征文4485篇文章，引發了一場中國會計文化的大學習大討論。作為建設會計強國的重要組成部分，培育中國會計文化、樹立中國會計精神、提振中國會計行業的“精氣神”成為了全行業關注的焦點。

    十二、確立從會計大國邁向會計強國目標。2012年2月13日，財政部副部長王軍在全國會計管理工作會議上提出，到2020年或稍后一些時間，使我國從會計大國邁向會計強國行列。所謂會計強國，即適應社會主義市場經濟體制和國際化發展要求的中國特色會計體系基本建成；會計擁有充分發揮職能作用的平臺，在促進經濟社會發展中彰顯重要影響力；會計標準體系及其實施機制科學完備；會計人員的地位和作用顯著增強，更加擁有身份認同感、行業歸屬感、職業榮譽感；高端會計人才大踏步走向世界，會計服務網絡向國際縱深方向迅速發展；充分體現社會主義核心價值的會計文化繁榮發展；中國會計在世界會計行業發展中發揮引領作用，能夠為全球會計行業發展進步作出更大貢獻。

    十三、國辦56號文件發布，國家支持會計師事務所“走出去”。2007年12月26日，商務部、財政部、公安部、中國人民銀行、國資委、海關總署、國家稅務總局、中國證監會和國家外匯管理局等國務院九部委聯合發布《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》，提出擴大會計服務出口的一整套政策措施，涉及境外業務拓展、財政、稅收、外匯、信貸、保險、出入境、市場進入、執業環境改善等各個方面。這是行業恢復重建近30年來國家有關部門首次專門為促進注冊會計師行業發展出臺的綜合性政策文件。2009年10月3日，國務院辦公廳轉發了財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號）。《意見》明確提出了加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施。這是改革開放以來經國務院同意、由國務院辦公廳轉發的關系注冊會計師行業改革與發展全局的第一個文件。

    十四、注冊會計師行業積極推動做大做強，成效顯著。2007年5月26日，中注協在北京舉行發布會，頒布了《關于推動會計師事務所做大做強的意見》，它標志著我國注冊會計師行業在深入實施行業人才戰略、準則國際趨同戰略的基礎上，全面啟動了行業發展的第三大戰略——做大做強戰略。根據2012年的最新數據，全行業當年業務收入預計超過500億元，比上年增長15%以上，實現了五年翻一番；預計年收入過5億元、10億元、15億元的本土事務所分別達到13家、7家、2家，做大做強成效顯著。當前，不僅有越來越多的本土會計師事務所成為國際成員所并名聲漸起，而且出現了本土會計師事務所兼并發達國家百年名所的成功范例。在做大做強的基礎上，我國注冊會計師行業正在全力打造優質強勢的本土事務所品牌，行業發展腳步正在向品牌建設階段全面邁進。

    十五、會計師事務所特殊普通合伙轉制。2010年７月２１日，財政部、工商總局聯合發布《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》，標志著我國大中型會計師事務所的組織形式全面邁入特殊普通合伙時代。此后，立信、國富浩華、中瑞岳華等國內大型會計師事務所相繼完成特殊普通合伙制的轉制。2012年5月2日，財政部、工商總局、商務部、外匯局、證監會等五部委發布《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》，標志著“四大”由中外合作所轉為特殊普通合伙制進入了實質性操作階段。截至2012年12月12日，畢馬威華振、安永華明、德勤華永、普華永道中天國際“四大”相繼宣布轉制為特殊普通合伙制會計師事務所。特殊普通合伙實現了合伙人法律責任的適度分離，是適應資本市場需要、促進行業發展和證券資格會計師事務所做強做大的重要舉措。

    十六、注冊會計師行業黨建工作取得豐碩成果。2009年10月15日，財政部黨組作出決定，成立中國共產黨中國注冊會計師行業委員會。財政部副部長王軍兼任行業黨委書記。2010年1月29日，習近平等中央領導同志來到國富浩華會計師事務所視察工作，對該所把黨小組建在項目上、堅持黨建工作與業務工作緊密結合相互促進的做法給予鼓勵，對會計師行業學習實踐活動取得的成績予以肯定。2011年4月8日，習近平同志對注冊會計師行業創先爭優機制建設工作作出批示，希望認真總結經驗，再接再厲，把業務發展與創先爭優、加強黨建結合起來，進一步提高行業管理和服務水平，促進行業科學發展，更好服務國家建設”。在2012年全國創先爭優專項表彰中，行業有6個基層黨組織和1名黨員受到了中組部表彰。行業有2人當選黨的十八大代表，25人當選地方各級黨代表。截至2012年年底，全國有會計師事務所黨組織3286個，黨員35601人；行業有704人次擔任各級人大代表、政協委員；除西藏外，各省區市均成立了行業團組織，942家事務所成立了團組織，其中綜合排名前100位的事務所全部建有團組織；有13個省份和深圳市成立了行業工會組織。

    十七、初中高級人才選拔格局初步建成，注冊會計師考試改革穩步推進。2003年，首次高級會計師資格考評結合試點工作在浙江、湖北兩省取得成功，2004年確定在北京等16個省份進行試點。2006年7月，高級會計師資格考試與評審相結合制度全面推行，取得高級會計師資格需要考試合格后才能參加評審。2012年度全國會計專業技術資格考試報名人數創19年來新高，達到188.7萬人。自2008年以來，財政部會計資格評價中心發布考試“金銀榜”（累計1.17萬人），開展“優秀考生跟蹤評價計劃”，建立會計人才網上超市。2007年1月和11月，中國注冊會計師考試歐洲考區考試舉行，標志著中國注冊會計師考試走出國門。2009年1月15日，中國注冊會計師協會公布《注冊會計師考試制度改革方案》。3月23日，財政部發布實施修訂后的《注冊會計師全國統一考試辦法》。新制度將注冊會計師考試劃分為專業階段和綜合階段兩個階段，增加了英語測試，此次考試制度改革的目標是將中國注冊會計師考試打造成中國注冊會計師走向國際的“通行證”。

    十八、會計信息化迎來第二次浪潮。2009年4月12日，財政部發布《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，明確了全面推進我國會計信息化工作的目標，即力爭通過5－10年左右的努力，全面提升會計工作信息化水平，做到“數出一門、資源共享”。2010年10月19日，財政部發布了企業會計準則通用分類標準，國家標準化管理委員會發布了可擴展商業報告語言（XBRL）技術規范系列國家標準。兩套標準的發布，標志著后危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨。2011年12月23日，全國會計信息化標準化技術委員會成立大會暨2011年會計信息化委員會全體會議在北京召開。2012年5月3日，財政部與中國銀監會聯合在國家開發銀行等18家銀行業金融機構實施企業會計準則通用分類標準。2012年12月24日，《關于印發銀行業擴展分類標準的通知》發布。此后，可擴展XBRL在606家不同類型的企業成功施行，初步實現了財務報告信息的資源共享和有效利用。

    十九、中國會計國際影響力不斷增強。2003年11月13日，國際會計師聯合會（IFAC）2003年度會員大會在新加坡召開。中國注冊會計師協會秘書長陳毓圭當選IFAC理事。這是中國大陸代表首次在IFAC最高決策機構——理事會中擔任職務。2012年2月，國際財務報告準則基金會向全球正式發布公告，先后宣布了受托人任命、國際財務報告準則咨詢委員會換屆以及國際會計準則理事會（IASB）理事續任的最終結果：中國財政部副部長李勇當選基金會受托人，財政部會計司司長楊敏和廈門國家會計學院副院長黃世忠當選咨詢委員會委員、中國證監會前首席會計師張為國連任國際會計準則理事會理事。此前，中海油服副總裁、財務總監李飛龍自2010年起擔任國際財務報告準則解釋委員會委員。至此，我國在國際會計組織的多個決策機構都有代表，我國在國際財務報告準則制定中的話語權進一步增強。

    二十、小企業會計核算體系建立。2004年5月14日，財政部發布《小企業會計制度》，自2005年1月1日起在全國小企業范圍內實施。這一舉措是進一步貫徹《中華人民共和國會計法》和《企業財務會計報告條例》、整頓和規范會計工作秩序的重要步驟。2011年10月18日，財政部發布《小企業會計準則》，自2013年1月1日起在小企業范圍內施行。小企業會計準則的及時發布實施，被譽為助力小微企業規范管理和降低融資成本的重要舉措。