營改增區域行業雙擴容 地方主稅種待育
作 者：張靜 來 源：第一財經日報發表日期：2013-04-11
營業稅改征增值稅的試點將進一步擴大，既包括區域擴大也包括行業擴容。
昨天召開的國務院常務會議打開了又一份“營改增”政策禮包，明確自今年8月1日起，將交通運輸業和部分現代服務業的試點在全國范圍內推開，同時適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。
會議還決定，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點。
據接近監管層人士對《第一財經日報》記者透露，此次全國推“營改增”或不再出臺新方案，“可能會參照之前試點的內容”。
此前本報從電信行業人士處獲悉，電信業“營改增”試點或于7月1日開始執行。亦有行業人士告訴本報記者，此次試點有助于減負影視業。
值得關注的是，如何深化財稅體制改革已成下一步主攻的方向，包括為地方培育主體稅種。
“營改增”進程梳理
自2012年1月1日上海率先啟動營改增試點以來，試點地區已擴大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個省、直轄市、計劃單列市。
試點的行業則是交通運輸業和部分現代服務業。“營改增”試點后，增值稅稅率由兩檔調整為四檔，增加了11%和6%兩檔低稅率(小規模納稅人3%)，分別適用于交通運輸業和部分現代服務業。而此前，其所適用的營業稅稅率分別為3%和5%。表面上看，稅負增加了，但由于增值稅是以銷售額扣除進項等費用后的差價征稅，所以企業的整體稅負減輕。
今年2月1日，財政部披露的初步統計數據顯示，截至當時，納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點當年共實現減稅超過400億元。據測算，本次“營改增”擴大地區試點后，2013年企業將減輕負擔約1200億元。
相比營業稅，增值稅還能避免在上下游產業鏈上重復征稅的問題，其抵扣機制將不斷傳遞減稅效應。
“全國推開營改增試點行業”一直是學術界積極呼吁的。中國社科院財經戰略研究院財政室主任楊志勇和中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君此前均向本報記者表示，當務之急需要先將已經試點的兩個行業向全國推進，避免區域稅負的不公平。
事實上，除了中國，目前世界上沒有國家增值稅與消費稅并存。營業稅稅基有9個行業，除了上述提到的運輸、服務和電信行業，還有建筑業、金融保險業、文化體育業、娛樂業、轉讓無形資產和銷售不動產等行業。
按照改革部署，最終九大行業將全部實行“營改增”。
此次國務院常務會議明確，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。這是否意味著營業稅將在未來幾年逐步退出歷史舞臺？
上述接近監管層人士表示，“營改增”改革是一個循序漸進的過程。
新行業細則待出
截至發稿時，財政部和國稅總局尚未公布“營改增”擴容的具體方案。
上述接近監管層人士透露，此次或不再出臺新方案，可能會參照之前試點的內容。國稅總局會在全國進行協調，但方案還是按之前的辦。
此次擴大試點范圍的時間已經明確，不過鐵路運輸和郵電通信推開試點的時間以及具體試點的范圍尚不明確。
上述接近監管層人士告訴本報記者，預計新行業還是會在部分地區先行試點，“如果試點問題很多，全國推開就不好辦了，邊試點邊完善是一個比較容易推行的辦法。”
本報記者此前從電信行業人士處獲悉，電信業試點或于7月1日開始執行。
將該行業納入試點是很多IT類企業的呼聲，因為網絡帶寬投入也是互聯網企業的一塊重要支出，如果郵電通信支出可以抵扣，更有利于企業減負前行。
此前納入改革試點的現代服務業具體來看包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務和有形動產租賃服務六大服務業板塊。由此，一些明星企業已經享受到減稅的優惠，比如華為、騰訊、百度]等。
如今試點細分行業又擴容到廣播影視作品的制作、播映、發行。
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