營改增遇到＂經濟賬＂ 減稅300億元

作 者：周瀟梟 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2013-01-16

    近日，在國務院發展研究中心舉辦的中國企業發展高層論壇上，國家稅務總局總會計師汪康表示，2012年營改增試點地區，為企業減少稅收300億元，總體上減負300多億。

    2012年11月26日，在南京召開的擴大營業稅改增值稅試點會議透出消息，去年上海營改增累計到10月份，共實現減負225億元；北京試點前兩個月，即9月份和10月份，減收25億元。

    300億的減稅規模，低于上述年度減稅規模800億，主要原因在于各省市并非從年初就開始試點，有從9月1日開始試點，也有從10月1日和12月1日試點。隨著試點省市的推進，納入試點企業戶數也在不斷增加，減稅規模有望進一步擴大。

    不過，無論是300億，還是800億，相比全國稅收收入和財政收入，都是“小巫見大巫”。累計到去年11月份，全國稅收收入為93552億元，財政收入為108903億元，營改增帶來的減稅效果占比不到1%。營改增作為“結構性減稅”中的重頭戲，還有很大空間。幾百億的減稅規模，也容易被各種“結構性增稅”的舉措沖抵掉。

    汪康表示，在調處重復征稅，促進三次產業融合，推動經濟結構調整優化方面，國稅總局先后在上海等九個省、直轄市和三個計劃單列市開展營業稅改征增值稅的試點，有效地解決了重復征稅問題，降低了企業的稅收負擔。

    汪康在上述中國企業發展論壇上介紹，在經濟不景氣背景下，減稅成為諸多企業熱切的期盼。試點運行中，小規模納稅人，從營業稅適用的5%的稅率，降為增值稅3%的征收率，稅負普遍降低。以小規模納稅人為主的試點企業，大部分都實現了減稅，但仍有部分企業反映稅負增加，尤其在交通運輸行業。

    浙江國稅局相關負責人對記者表示，目前關于營改增的報道，多集中在稅負增減的問題上，對更深層次的意義理解不到位。營改增打通了二三產業的抵扣鏈條，能促進企業結構的調整，使得“小而全”的企業，向更專業、分工更細致的企業轉型。

    在經濟減速的背景下，地方政府面臨的財政收支矛盾也凸顯出來，地方政府同樣也在算這筆“減收”賬。

    以浙江為例。浙江納入“1+6”試點行業的營業稅納稅人為15.28萬戶，目前進行試點的有10.45萬戶。僅這10萬試點戶，會使得浙江省財政總收入全年減少60億元：新納入試點的企業能減負20億；原增值稅企業因購買試點企業服務，可獲得相應增值稅發票，能幫助企業抵扣掉40億元稅收。

    根據現行政策，原營業稅部分，即新試點企業的增值稅，仍劃歸為地方收入，這意味著浙江新試點企業減負的20億元，需由地方承擔。同時，根據現行增值稅央地分享比例為75%和25%，原增值稅企業抵扣的40億中，地方也需承擔部分。上述兩者相加，會造成浙江地方財政減收35億元。

    35億元，還不是全部。試點中，減負企業，所減稅收由企業凈得；但企業稅負增加者，需由地方財政兜底。浙江匡算出的結果是，補貼稅負增加的企業，地方財政的凈負擔為15億。

    稅務系統內人士表示，地方財政兜底的辦法不是長遠之計，地方政府也不大樂意。所以，現在正在研究，未來如果要擴大營改增試點，是否能選擇某個行業，在全國推行，而不是像現在這樣地區試點。

    國務院發展研究中心副主任侯云春表示，2013年大國貨幣放水嚴重，國內產業過剩與經濟結構調整問題依然嚴峻，營改增在為企業減負的同時，也擔負著經濟轉型的責任，制度的進一步完善迫在眉睫。