中國注冊會計師行業創新發展紀實

來 源：中國會計視野發表日期：2012-03-02

       《紫光閣》2012年第3期以《打通社會管理創新的新戰線——中國注冊會計師行業創新發展紀實》為題，對中國注冊會計師行業在探索社會管理創新上取得的成效進行了深度報道，全文如下：

       打通社會管理創新的新戰線——中國注冊會計師行業創新發展紀實

       2008年，發生在北京建外soho的物業糾紛案曾引起社會廣泛關注。會計師事務所主動介入，對物業公司經營管理情況進行了審計，實現了物業公司財務公開，增加了管理透明度，有效推動了物業公司與業主的溝通。很多人沒有想到，就是這樣一個看似完全不相干的機構，為化解雙方尖銳對立的矛盾和問題最終解決打開了缺口，促進了和諧社區建設。

     “注冊會計師行業作為通過市場機制維護會計經濟信息真實完整的社會組織，是維護社會公平正義、增進社會群體和諧、服務政府職能轉變和社會管理創新的生力軍。”正如中國注冊會計師行業黨委常務副書記、中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）副會長兼秘書長陳毓圭所說，注冊會計師行業正在新的社會秩序中，打通一條創新社會管理模式的新戰線。

       扮演新角色積極服務社會管理創新

       在中央提出的構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的新型社會管理格局中，社會組織、行業協會正扮演著重要角色。注冊會計師行業以其特有的職能屬性，積極參與和推進了社會管理創新。

       目前，在我國財政資金監管和績效評價、醫藥衛生體制改革、稅收征管體制改革、投融資體制改革、高新技術企業認定、非營利組織財務監督、離任經濟責任認定、國有企業業績考核、事業單位清產核資等許多領域的改革中，都引入了注冊會計師專業服務和監督職能。2010年，中央紀委、財政部、農業部、民政部聯合發布指導意見，要求“聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務”。國家外匯管理局也下發通知，鼓勵外商投資企業委托會計師事務所代理外匯年檢業務。文化部推動文化企業改革中也引入注冊會計師工作。

       一些會計師事務所受地方政府部門委托，還參與了政府采購執行情況、小金庫專項治理、“三農”資金使用的專項審計。一些地方出租車調價、居民燃氣調價、拆遷戶周轉金補償、小區物業管理等事關民生的項目，會計師事務所也參與其中，提供審計服務并出具專業咨詢意見。

       “近年來，注冊會計師業務范圍不斷延伸，從傳統財務報表審計監督向社會管理和經濟體制改革領域拓展，注冊會計師審計監督這一社會化職能，日益得到政府、社會和市場認可。它既能發揮專業服務行業的專家優勢，又能通過市場機制實現供需銜接，從而節省政府監督成本，促進了社會利益協調、矛盾調處以及政府職能轉變。”陳毓圭說。

       創新行業黨建體制，探索社會組織黨建路徑

       社會組織從業人員知識水平高，思維活躍，社會影響大，同時呈現出獨立性增強、依附性減弱，“雇傭”意識強、歸屬感弱的群體特性。而社會組織黨建工作也出現了領導指導不到位，組織體系不健全，作用發揮不明顯等情況。堅持黨對社會組織的領導，發揮黨組織在社會組織發展中的政治核心作用，既是黨的建設在新的歷史條件下新的重大課題，也是注冊會計師協會這樣的行業組織正確履行行業管理職能的政治保障。

       根據黨的十七屆四中全會關于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署，特別是胡錦濤總書記關于統籌推進會計師等領域的黨建工作和習近平同志關于以會計師等行業為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作的講話精神，在中組部的大力支持指導下，經財政部黨組批準，依托中注協組織結構，成立中國注冊會計師行業黨委，賦予其“指導和推動行業黨建工作”、“保證中注協理事會及其秘書處依照法律和協會章程開展工作，促進注冊會計師行業健康發展”等職能，并在各省區市和地（市）成立行業黨組織，探索建立起了“條塊結合，充分發揮注冊會計師行業黨組織作用”的行業黨建工作管理體制，使主管部門的領導優勢與行業協會的組織優勢很好地結合起來。

       行業黨組織成立后，將推進會計師事務所基層黨組織建設作為首要任務全力推進。探索了事務所法人代表和黨支部書記“一肩挑”基層黨建模式，解決了事務所對黨組織活動人財物和政治上的支持問題；創建了具有“孵化器”職能的聯合黨支部，解決了不具備成立黨支部條件的事務所黨員組織生活問題，以及中小所支部建設問題，實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時總結了基層黨組織發揮作用的領域和途徑：誠信建設和道德提升的政治引導作用、事件和重大沖突的矛盾化解作用、風險控制和質量提高的中流砥柱作用、機構建設和業務發展的凝聚人心作用、隊伍建設和人才培養的政治促進作用，有效發揮了行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和行業黨員的先鋒模范作用，得到中央領導的肯定，被稱為“社會組織黨建的一大成果”。

       苦練“基本功”探索創新行業民主管理模式

       文藝工作者常講“臺上一分鐘，臺下十年功”。中國注冊會計師行業在加強和創新社會管理的舞臺上“唱”出了名氣，其背后蘊藏的則是經久磨練的過硬“內功”——探索行業自身民主管理模式，加強誠信建設。

       伴隨著社會結構變化，在街道、社區等社會自治組織之外，各行各業的市場管理、社會管理重要性日益顯現，行業組織、行業協會成為社會管理創新重要載體。在長期的實踐中，中注協把民主管理作為行業管理的核心環節，積極研究行業民主決策組織體系及運行機制。建立了以理事會為主體的行業民主決策組織體系，建立了會員代表大會制度、理事會工作制度、專門（業）委員會議事規則，并分別賦予其不同層次的決策權限、權利義務，保障會員主體地位和參與民主管理的權利。

       為了消除行業組織履行管理職能“有可能導致自我保護”的公眾疑慮，防止行業局部利益與公眾利益發生沖突，中注協在會員代表大會、理事會及各類專門（業）委員會中，均選入了來自政府部門、企業界、金融界、學術界、法律界等方面，類似“獨立董事”的公眾代表，切實從制度上保證了行業管理決策在行業眼前利益與長遠利益、局部利益與公眾利益之間的平衡。

       中注協始終堅持以服務國家建設為主題，以誠信建設為主線引領行業發展。“這是行業發展30多年正反兩方面的經驗總結。只有堅持行業發展主題主線，才能保證行業發展的正確方向。”中注協在引領行業緊緊圍繞經濟社會發展服務中心、服務大局的同時，堅持誠信建設10年不動搖，逐步將行業的資格準入、人才建設、標準建設、繼續教育、執業質量監管等各項工作納入誠信建設框架，形成以職業道德守則為核心、以誠信信息監控體系為支持、以制度機制為保障的行業誠信體系，行業誠信水平得到有效提升，行業自身建設水平明顯提高，為行業發展贏得廣闊空間，為經濟社會發展不同階段做出了重要貢獻。

       擦亮“國際名片”，創新和拓展國際交流和“行業外交”新領域

       2010年，我國某大型水電集團公司為緬甸聯邦開展水電項目，聘請云南贏正會計師事務所開展財務稅收法律咨詢服務。面對東道國多變的稅收政策以及落后的金融外匯體系，事務所克服困難，完成了項目建議書中現金流量表及相關財務分析資料編制、緬甸聯邦會計政策及稅收法律咨詢等服務。“我國企業在走出去過程中，不可避免遇到這樣那樣的國際法律法規政策的協調問題，事務所的專業服務能夠幫助企業有效解決企業面臨的‘外交’難題。”云南贏正會計師事務所主任會計師繆倞文說。

       隨著我國對外開放程度的不斷加深，不僅事務所在促進企業國際經濟交流合作中發揮了重要作用，注冊會計師協會則在更高層次、更廣領域深入地開展了國際會計交流與合作，廣泛參與到國際經濟治理之中，如參與國際標準的制定、增進與各國會計師行業的信息共享和相互支持、參與WTO以及其他雙邊多邊議定的研究、與境外職業組織建立友好交往關系等。“如今，中注協以‘行業外交’的廣泛性、靈活性和穩定性，正逐漸成為政府溝通國際組織和國際社會的依托途徑。中國注冊會計師專業形象成為國際交往中的一張亮麗名片。”陳毓圭說。

       胡錦濤總書記曾經指出，加強和創新社會管理，要發揮好群眾組織、社會組織和行業協會在社會管理中的協同作用；引導和促進社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。注冊會計師行業作為社會組織的重要代表，中注協以高度責任感和使命感，認真學習貫徹中央精神，創新進取，先行先試，引導行業在創新社會管理方面作出了成功探索，并不斷將觸角伸向國際舞臺，也必將示范、引領社會組織這一新生力量，駛向充滿希望的未來。