財政部會計司2012年工作要點

來 源：財政部網站發表日期：2012-02-08

          財政部辦公廳以財辦會[2012]1號文件印發了會計司2012年工作要點，內容如下：

         2012年是我國“十二五”時期承上啟下的重要一年。認真做好2012年的會計管理工作，對于實現“十二五”時期會計改革發展目標，促進會計管理工作科學化精細化，推動會計事業健康發展等，具有重要意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發展改革大局，把握機遇，迎接挑戰，繼續深化會計法制、會計準則、會計人才、注冊會計師行業管理、內部控制、會計信息化、對外交流、會計研究等多個領域的會計改革，為我國經濟保持平穩較快發展作出新的貢獻。
        一、不斷完善會計法律法規體系，大力推動法規制度貫徹實施。一是推動《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）》的出臺，啟動《注冊會計師法實施條例》的起草擬訂工作，對修正案有關條款進行必要的細化和補充，為順利貫徹落實奠定扎實的基礎。二是加快修訂或制定《總會計師條例》（國務院令第72號）、《會計從業資格管理辦法》（財政部令第26號）、《企業產品成本核算制度》、《會計基礎工作規范》（財會字[1996]19號）、《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）等會計法規規章和制度辦法，強化會計監督，規范會計實踐，確保各項會計工作有法可依，有章可循。三是通過多種形式開展會計法律法規和制度辦法的宣傳教育；利用各種平臺，組織開展專題培訓，組織會計人員進行法律法規學習；鼓勵會計人員積極參與會計法律法規知識競賽，增強會計工作者的法律意識；通過會計人員繼續教育、會計碩士專業學位（MPAcc）教育等渠道，宣傳會計法規制度，形成學法、用法、守法的長效機制。
        二、宣傳培訓小企業會計準則，研究修訂企業會計準則。一是大力宣傳《小企業會計準則》（財會[2011]17號），組織小企業會計準則系統培訓，建立與有關部門共同推動小企業會計準則實施的工作機制。二是積極探索建立企業會計準則實施案例指導制度，為企業會計準則的實施提供規范、具體的參照。三是全面清理行業會計制度、企業會計制度等原有規定，努力構建大中型企業執行企業會計準則，小企業執行小企業會計準則的統一格局。四是根據國際會計準則理事會已發布的有關準則，啟動企業會計準則的修訂完善工作，廣泛開展調研并選取部分企業進行實施模擬測試，積極穩妥地進行我國企業會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。五是制定發布《企業產品成本核算制度》，編寫制度講解，做好相應的宣傳和培訓工作。六是繼續做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業執行企業會計準則的監控分析。
        三、深入貫徹實施會計人才規劃，加快建設符合市場經濟發展要求的會計人才隊伍。一是革新全國會計領軍（后備）人才培養方式，啟動行政事業類（醫改班）培養項目，為我國醫療體制改革提供人才支撐，繼續招收一期企業類全國會計領軍（后備）人才。二是在全國全面實現會計從業資格無紙化考試和全國統一題庫，制定發布相應的考試考務規則，啟動考試大綱修訂工作，對全國題庫進行更新和擴容。三是升級完善會計人員管理系統，實現調轉模塊與會計人員數據庫的對接，努力實現全國平臺與各省級管理系統之間的無縫對接；在試點基礎上逐步在全國范圍內推廣會計從業資格電子證書。四是繼續做好高、中、初級會計專業技術資格考試的日常工作，完善會計專業技術資格考試相關考務管理規定，全面推行網上評卷，探索建立正高級會計師資格評價制度。五是廣泛宣傳和推動實施新《會計從業資格管理辦法》，抓緊修訂《會計人員繼續教育規定》（財會[2006]19號）。六是積極推動高級會計碩士專業學位（EMPAcc）、會計博士專業學位（DPAcc）申報和建設，推動會計專業學位教育與會計相關資格考試“雙向掛鉤”。
        四、加強注冊會計師行業管理，為我國會計師事務所做強做大創造良好環境。一是修改完善《關于修訂會計師事務所從事證券期貨相關業務有關問題的通知的決定》，重新啟動證券資格會計師事務所審批，穩步推進證券資格會計師事務所特殊普通合伙轉制工作。二是研究起草《關于加強內地會計師事務所從事H股企業審計業務政策指導和監督管理的通知》，規范H股企業審計行為，確保符合資格的內地會計師事務所持續提供高質量的H股審計報告，開展新一輪H股企業審計業務審核推薦的前期調研和論證工作。三是會同有關部門進一步理清“四大”會計師事務所本土化轉制可能涉及的法律、法規、稅務、工商、外匯、保險等問題，制定出臺轉制總體方案及相關政策文件并認真貫徹落實，確保轉制工作平穩有序推進。四是協調出臺支持行業發展各項扶持政策，加快推進醫院和高校審計制度試點；爭取稅務部門支持，進一步就普通合伙和特殊普通合伙轉制后稅收政策銜接作出規范和說明；爭取保險監管部門的支持，推動保險公司針對注冊會計師行業特點設計保險品種，會同行業協會研究行業投保制度。五是組織會計師事務所一體化管理及收費情況專項檢查，摸底會計師事務所一體化管理水平和存在問題，延伸檢查近年來財政部發布的各項行業規章制度的執行情況。
        五、全面總結內控建設與實施經驗，不斷健全內控規范體系。一是召開企業內部控制工作經驗交流會，全面總結內控實施一年來的情況和存在問題，交流工作經驗。二是根據地方報送的內部控制案例和2011年內部控制建設有獎征文的成果，整理形成一批具有行業代表性、具備一定典型特點或建成一套完整體系的優秀案例，為內控建設提供樣板參考和經驗指導。三是對69家境內外同時上市的公司披露的內部控制評價報告和審計報告進行全面分析，形成分析報告。四是調研了解企業在實施過程中存在的問題，并針對有關問題發布有關解釋說明，指導和推動上市公司更好地實施內部控制規范體系。五是制定印發《行政事業單位內部控制規范》，啟動研究行政事業單位內控的實施評價機制，確保規范貫徹落實效果。六是跟蹤研究國外關于內部控制的最新規定或有關報告，不斷健全完善我國的內部控制規范體系，爭取與國際主要資本市場建立互認機制，降低中國企業境外融資成本。
        六、加強會計信息化的宣傳培訓，逐步擴大通用分類標準實施范圍。一是進一步擴大企業會計準則通用分類標準的實施范圍，重點推動企業會計準則通用分類標準在中央管理的大型國有企業、銀行業和部分省市的國有企業順利實施，穩步推進銀行業擴展分類標準的制定工作。二是研究制定《會計信息化管理辦法》和《會計信息化工作規范》，進一步規范會計信息化流程，努力完善會計信息化工作頂層設計。三是組織開展全國會計信息化知識技能大賽和會計信息化先進案例征集評比工作，為全面推進會計信息化建設營造良好的社會氛圍。四是依托會計信息化標準化技術委員會，通過課題研究等形式，建立健全會計信息化領域的國家標準體系，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術委員會秘書處辦公室工作。
        七、推動政府及非營利組織會計改革，促進公共財政建設和社會公益事業發展。一是適應事業單位體制改革的需要，全面修訂《事業單位會計準則》（財預字[1997]286號）和《事業單位會計制度》（財預字[1997]288號），發布新《高校會計制度》和《國有建設單位會計制度》，整合事業單位行業會計制度。二是借鑒國際經驗和我國企業會計改革的成功做法，研究起草以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發生制為基礎、包括基本準則和若干具體準則在內的政府會計準則體系。三是針對民間非營利組織發展過程中出現的新業務、新情況和社會關注的熱點，組織開展《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號）修訂調研工作，以滿足政府監管、社會公眾監督和促進民間非營利組織業務健康發展為目標，完善現行會計制度。
        八、深度參與國際財務報告準則修訂，全方位開展對外交流與合作。一是密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術交流，利用多種渠道反饋我國意見，全面參與國際會計準則理事會治理結構改革與戰略審議工作。二是充分利用中歐會計準則最終等效成果，監控雙方準則等效后的實際效果，提高企業會計信息質量；推動中歐審計監管等效框架下的雙邊審計監管合作談判；爭取啟動與美國及其他有關國家或地區的會計準則審計等效談判，深入實施《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）等框架協議下有關會計服務安排的條款，不斷拓展境外會計審計服務市場。三是繼續全方位開展對外交流與合作工作，充分利用好已有的多個平臺與機制，擴大會計國際交流與合作、以及內地與港澳臺的會計交流與合作，深化與俄羅斯等在會計領域的雙邊交流與合作。四是響應二十國集團和金融穩定理事會的倡議，深入研究后金融危機時代相關會計問題與對策，參與國際金融監管體系改革。
        九、建立健全會計學術交流機制，不斷探索會計改革與發展中的重大理論問題。一是做好中國會計學會第八次全國會員代表大會的各項工作，加強會計學術組織建設，健全會計學術活動和研討機制，更好地發揮學術組織在推動會計理論繁榮、服務會計改革與發展需要等方面的積極作用。二是根據當前財政和會計中心工作，組織重點課題研究，為企業會計準則修訂和完善、行政事業單位內部控制規范建設、政府及非營利組織會計改革等提供理論支持。三是組織開展會計文化問題大討論、環境會計研究等一系列熱點與前沿問題的學術研究，推出一批原創性學術成果。四是積極倡導“理論聯系實際”的學術作風，推動政產學研戰略聯盟建設，組織政產學研相結合的研究基地開展相關研究，促進理論研究成果盡快轉化為生產力。五是完善與境外學術組織的交流機制，豐富對外會計學術交流的內容，積極宣傳我國會計改革開放的成果，努力增強我國會計理論研究的國際影響力。
        十、加強對地方會計管理工作的指導，促進地方橫向交流和提升管理水平。一是通過組織全國會計管理工作會議、地方片會、經驗交流會，編制《會計管理動態》、《會計管理簡報》等內部刊物印發地方（中央有關部門）等方式，加強與地方（中央有關部門）會計管理機構的聯系溝通和對地方（中央有關部門）會計管理機構的工作指導。繼續以省級（中央有關部門）會計管理機構牽頭、其他省市（中央有關部門）會計管理機構參與的方式，開展會計重點課題研究，調動地方力量，吸取基層經驗，促進橫向交流；同時，我們將利用內部刊物、行業媒體等及時宣傳地方（中央有關部門）一些好的經驗做法和亮點工作，促進各地經驗共享。二是采取年度考核、表彰評比等方式，督促各級會計管理部門建立健全會計法律法規監督檢查制度、加強會計法律法規貫徹執行情況的監督檢查，健全會計執法機構和加強會計執法隊伍建設。我們將不斷總結考核經驗，改進考核方式和程序，強化考核結果運用，提高考核的公正性、準確性、引導性，督促省級（中央有關部門）會計管理機構加強對本地區（本部門）的考核，尤其是調動市、縣級會計管理機構的積極性，推動基層會計管理機構做好農村村級委托代理服務管理，會計準則制度等實施情況的信息收集匯總分析工作，形成上下聯動的有效機制。三是加強對各級會計管理隊伍的培養，采取多種形式對省級（中央有關部門）會計管理機構人員進行輪訓，不斷提高會計管理隊伍綜合素質，為會計改革發展提供有力的人員保障。
        十一、積極推進建設學習型黨組織，強化廉政風險防控管理工作。一是積極推進學習型黨組織建設，在全司營造崇尚學習的濃厚氛圍。健全學習制度，豐富學習內容，制定針對性較強、可行性較高的全年學習計劃并確保落實到位；通過全司集中學習、黨小組集中學習、個人自學、青年干部座談會、青年講壇、領導薦書等多種形式開展學習；鼓勵和支持司內干部參加部內和有關單位組織的培訓和實習，為全司同志創造良好的學習環境。二是加強司領導班子和干部隊伍建設，完善干部培養和評價機制。加強領導班子思想政治建設，通過定期參加黨校學習、召開司長辦公會和司務會、進行談心談話等，增強班子成員顧全大局、團結協作的自覺性；建立領導班子定期務虛制度，加強對會計改革發展中重大問題的研究，提高謀劃發展、統籌發展、內外協調的本領；注重多崗位鍛煉干部，建立干部輪崗機制，健全干部考核評價機制，堅持德才兼備、以德為先的用人選人標準，引導領導干部樹立正確的政績觀。三是全面總結創先爭優活動的成功經驗和有效做法，加大對先進事跡、先進典型的宣傳力度，繼續在全司保持爭創先進、爭當模范的良好氛圍。四是加強廉潔從政教育，把廉政教育列入學習計劃中，健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行程序化和公開透明，按照《會計司廉政風險點及防控措施》所列風險點和制定的防控措施，健全相關制度，評估實施效果，不斷優化流程、改進措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權、規范管理。