中注協副會長陳毓圭就發布《中國注冊會計師行業新業務拓展戰略實施意見》答記者問

來 源：財政部網站發表日期：2012-01-18

        2011年12月15日，中國注冊會計師協會（以下簡稱“中注協”）正式發布《中國注冊會計師行業新業務拓展戰略實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。針對《實施意見》制定的背景、意義、工作目標、重點任務、工作措施等內容，中注協副會長兼秘書長陳毓圭回答了記者提問。

　　記者：請您談談中注協制定《實施意見》的主要背景。

　　陳毓圭：在全行業參加全國第三批學習實踐科學發展觀活動中，中注協提出“將服務經濟社會轉型升級、提升行業服務效能、積極拓展行業服務新領域作為實現行業跨越式發展的突破口”，啟動了新業務拓展工作。

　　2010年11月，中注協“五代會”將新業務拓展工作提升為行業發展五大戰略之一，2011年制定印發的行業“十二五”發展規劃明確了新業務拓展戰略的目標、任務與措施，這都需要我們統籌新業務拓展戰略實施，將一年來形成的做法經驗、工作思路、工作機制、措施辦法上升到更高的制度層面，確保目標任務與措施得到全面落實。為此，在深入總結《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》實施情況的基礎上，中注協起草制定了《實施意見》。

　　記者：請您談一談新業務拓展戰略對行業發展的重要意義。

　　陳毓圭：首先，實施新業務拓展戰略，是推動行業服務經濟發展方式轉變的現實要求，國家“十二五”發展規劃提出了經濟發展方式轉變的重大方針，為行業發展創造了巨大的服務需求，釋放了更廣闊的發展空間。同時，也對行業提升服務能力，拓展服務領域，提出了更高要求。其次，實施新業務拓展戰略，是深化行業服務社會管理創新的必要途徑。隨著政府對社會事務由“管理”向“服務”創新轉變，賦予注冊會計師一定的經濟社會監督責任，支持其參與社會事務管理。通過發揮注冊會計師的專家優勢，借助市場機制的作用，實現專業服務的供需銜接，節約政府監督成本。這要求行業拓展服務領域，向社會事務管理不斷延伸。第三，實施新業務拓展戰略，是緩解行業過度競爭、競相壓價問題的重要手段。拓展包括新型鑒證業務、戰略咨詢業務在內的各類新領域業務，增加專業服務市場容量，一定程度上能夠緩解當前行業過度競爭、競相壓價等問題，有效建立新的業務增長點。

　　《實施意見》是中注協貫徹落實國家“十二五”規劃和行業“十二五”發展規劃的重要載體，是行業創先爭優“制度建設年”主題活動的重要成果，是統籌推進行業新業務拓展戰略的綱領性文件。《實施意見》的發布，標志著行業新業務拓展戰略的全方位實施。

　　記者：我們注意到，《實施意見》明確了總體工作思路，請您就此具體談一談。

　　陳毓圭：經過一年多的探索，新業務拓展的工作思路已基本明晰，我們認為有必要通過《實施意見》加以明確，指導各級注協和事務所開展工作。為此，《實施意見》明確提出，各級注協和會計師事務所要圍繞“創機制、建制度、搭平臺、強保障、廣推介”的總體工作思路，全面實施新業務拓展戰略。一是創建聯動工作機制。發揮各個主體的積極性和創造性，形成各級注協、事務所和從業人員與新業務拓展工作相關各方相互支持、相互聯動的“樞紐型”工作機制。二是建立健全政策制度。圍繞服務國家“十二五”規劃實施，以行業“十二五”發展規劃為總抓手，制定相關配套政策和指導意見，確立新業務拓展戰略的制度框架。三是搭建創新服務平臺。探索創建“會計服務示范基地”，作為新業務拓展創新和 “一特三高”業務拓展的重要載體及服務需求對接實施平臺。四是強化專業服務保障。大力開展新業務領域專門培訓，為新業務拓展戰略實施提供人才保障；重點開展新業務項目指南的開發，為新業務拓展戰略實施提供項目指導；著力開展新業務重點課題研究，為新業務拓展戰略實施提供理論支持。五是拓展交流推介陣地。做好新業務拓展做法經驗的總結交流。組織新業務拓展洽談、交流、促進、推介活動。以“新業務拓展網頁”和 “會計服務示范基地網上服務平臺”為主陣地，加大對新業務拓展戰略實施工作成果的宣傳推介力度。

　　記者：《實施意見》明確提出了新業務拓展戰略未來五年的總體目標和階段性目標，請您介紹一下。

　　陳毓圭：《實施意見》圍繞行業“十二五”發展規劃確定的新業務拓展總體目標，并以第一年、第三年和第五年為重要節點，提出了“一年開好局、三年打基礎、五年新跨越”的階段性工作目標。

　　“一年開好局”即2011年確保新業務拓展戰略順利開局。明晰新業務拓展戰略實施總體思路，多方合作的工作機制基本成型并運轉良好，確保新業務拓展戰略高起點啟動。“三年打基礎”即2013年實現新業務拓展戰略實施“時間過半、任務過半”。做到新業務拓展結構布局任務完成過半、新業務人才培養目標任務完成過半、事務所新業務領域重點服務任務得到落實、新業務拓展的保障措施全面建立。“五年新跨越”即2015年全面完成行業“十二五”發展規劃提出的新業務拓展戰略實施各項目標和任務。審計業務收入年增長保持在10%以上；非審計業務收入大幅增長，年均增長保持在25%左右；到2015年，實現全行業業務收入比2010年翻一番，達到750億元，其中非審計業務收入達到314億元，占到行業業務收入42%。

　　同時，圍繞行業“十二五”發展規劃中提出的到2020年行業收入比2010年翻兩番的遠景目標，我們也進行了測算，到2015年行業業務收入翻一番，要達到750億元，到2020年翻兩番要達到1500億元。其中審計業務收入保持10%的增長，非審計業務頭五年平均增長要達到24.68%，后五年平均增長要達到22.65%。期間行業綜合年均增長率14.87%，與行業“十二五”發展規劃提出的15%相吻合。

　　記者：《實施意見》提出了新業務拓展戰略的重點任務，請問提出這些重點任務的考慮是什么？

　　陳毓圭：重點任務根據行業“十二五”發展規劃細化并抓住三個層面。一個是行業自身層面，從審計與非審計業務結構優化方面提出任務。在審計業務優化方面，提出鞏固傳統審計業務、拓展新型審計業務和開展“走出去”審計業務的具體任務；在非審計業務優化方面，提出拓展“一特三高”非審計領域和市場導向咨詢業務領域的具體任務。另一個是服務對象層面，從行業服務國家三大產業結構調整、區域發展布局方面提出任務。在三大產業方面，提升行業對服務業發展的供給能力、挖掘行業對工業產業結構調整的支撐服務、開發和承接農業農村建設的支持服務。在區域發展布局方面，圍繞國家區域發展重點、區域產業布局、中心城市建設、邊境地區建設等區域提供專業服務、實施行業發展重點布局。此外，還從搭建服務平臺的角度提出了會計服務示范基地的創建任務。

　　記者：《實施意見》的“工作措施”部分將事務所、中注協與地方注協的任務進行了分解，請您具體談一談。

　　陳毓圭：為確保《實施意見》的落實，制定了工作措施。工作措施緊扣工作思路，從建立健全工作機制、協調推動政策出臺、落實重點項目拓展、全面加強人才建設、抓緊制訂標準指南、拓展交流推介陣地六個方面，提出了具體措施。其中提出，要建立和完善以中注協為龍頭，以地方注協為紐帶，以事務所和廣大會員為主體，以其他相關各方為支持的聯動工作機制。按照這一工作機制，事務所、中注協和地方注協明確各自的定位和職責，在政策出臺、重點項目、人才建設、標準指南、推介交流五個方面將任務措施逐一分解。

　　行業發展的實踐證明，事務所和廣大從業人員是新業務拓展的主要推動者，也是受益者。因此，《實施意見》著重強調了事務所和廣大會員在戰略實施中的主體地位。

　　在書面征求了綜合排名前20家事務所和部分征求中小事務所意見后，我們提出了事務所在新業務拓展工作措施中的主要職責，包括：一是建立和完善推動新業務拓展的內部工作機制；二是積極參與和推動各級政府、有關部門在企業轉型升級與監督管理、行政體制改革和社會事務管理中有關專業服務政策措施的出臺；三是積極參與會計服務示范基地和試點項目建設，研發和承接各類新業務項目；四是培養和儲備新業務領域各類專業人才和復合型業務骨干；五是研發適應本所的新業務項目專業指南和工作底稿；六是結合自身市場定位、客戶群需求和服務方向重點，主動走訪政府部門、行業組織和企業等業務委托人和報告使用人，聽取意見和建議等。這就使《實施意見》更加貼近事務所和注冊會計師新業務拓展實際，更加具有指導性和可操作性。