財政部會計司負責人就《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》答記者問

來 源：未知發表日期：2011-11-10

        2011年9月9日，財政部發布《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（財會[2011]19號）（以下簡稱《規劃》），這是指導未來五年我國會計改革與發展的綱領性文件。近日，財政部會計司負責人就《規劃》的有關問題回答了記者的提問。

　　記者：《規劃》的發布實施是我國會計行業的一件大事，請談談《規劃》的制定背景和重要意義。

　　答：國家“十二五”規劃明確了今后五年經濟社會發展的主要目標，為新形勢下全國人民努力奮斗、全面建成小康社會指明了方向。我國會計改革與發展置身這一時代背景，肩負著為實現國家“十二五”時期經濟社會發展目標做出應有貢獻的時代使命。

　　會計作為經濟社會發展的基礎性工作，對社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，對資本市場的培育發展和國有企業的改制重組，對優化投資環境和提高資源配置效率，對保障經濟信息質量和增強國內外投資者信心等，發揮了重要作用。在此過程中，會計的內涵和外延不斷豐富和擴大，會計服務企業發展的理念、內容、方式和范圍等也不斷創新和發展，會計工作呈現了欣欣向榮的局面，會計作用也越來越突出。隨著經濟全球化趨勢的日益加深，我國“引進來”、“走出去”戰略的深入實施，社會主義市場經濟的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，進一步擴充了會計職業的空間領域和會計服務的市場需求，對會計改革與行業發展提出了新希望、新要求。

　　要把握好黨中央、國務院對會計行業提出的新希望，滿足好經濟社會發展對會計行業提出的新需求，適應好全球會計行業呈現的新趨勢，會計工作必須緊緊扎根于經濟社會發展，堅決服從于人才強國戰略、信息化發展戰略等一系列國家戰略，堅持服務于市場經濟發展和企業進步，密切關注于國內新興市場需求和國際經濟社會形勢。基于以上思路，根據黨中央、國務院提出的新任務新要求，在深刻分析當前國際國內形勢和會計行業特點、發展現狀的基礎上，《規劃》確立了“十二五”時期會計改革與發展的指導思想、總體目標和任務措施。

　　《規劃》的發布實施，對于進一步深化會計改革，推動會計事業持續穩定健康發展，更好地發揮會計在促進經濟社會發展中的基礎性作用，具有十分重要的意義。首先，《規劃》的實施為會計改革發展提供了重要機遇。目前，我國會計發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，制約會計科學發展的體制機制障礙依然較多，全球各國圍繞會計技術、會計標準、會計人才等方面的競爭更加激烈，我國會計發展的外部環境更趨復雜。應該說，《規劃》的發布實施堅定了新時期加強會計行業建設的信心和決心，將會計工作提升到了新的戰略高度，為會計行業發展注入了強大動力。其次，《規劃》的實施為會計改革發展指明了方向目標。《規劃》審時度勢，在充分考慮我國經濟社會發展需要，結合我國會計行業發展現狀的基礎上，確立了會計改革與發展的總體目標，即健全適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系。圍繞這一目標，提出健全六大會計體系，涵括了會計工作的方方面面。第三，《規劃》的實施為會計改革發展提供了政策支持。《規劃》針對我國會計改革發展中亟待解決的重大問題，提出了十二個方面的具體任務及相應的政策措施，為妥善解決當前制約我國會計行業發展的問題提供了有效途徑。

        記者：《規劃》提出了“十二五”時期會計改革與發展的總體目標，具體包括六大體系。請談談，這六大體系的確定有哪些特點，六大體系之間是什么關系？

　　答：在綜合考慮未來國內國際發展趨勢和條件的基礎上，《規劃》提出了“十二五”時期會計改革與發展的總體目標：健全適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標準體系、注冊會計師行業管理體系、會計人才培養選拔和評價體系、農村會計管理體系、會計理論方法體系。這六大體系的提出，有幾個突出特點：

　　與提高財務報告信息質量緊密銜接。公開透明、高質量的會計信息，有利于降低市場交易成本、促進資金有效流動、推動產業升級、避免無效投資和資源浪費，有利于深化企業改革、金融改革和促進資本市場的健康發展，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。“十二五”時期，需要不斷完善會計法律法規和會計標準體系，進一步規范會計行為，不斷提高財務報告信息質量。因此，《規劃》提出，完善企業會計標準，建立政府會計準則，完善民間非營利組織會計標準，完善內部控制規范，推進會計信息化建設等若干任務，最終形成一套科學、全面、系統的，符合國際慣例的會計標準體系，在“十二五”時期，實現財務報告信息質量的全面提升，有效維護社會公眾利益，有力規范市場經濟秩序。

　　與行業規劃和發展意見緊密銜接。《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）確立了2020年我國會計人才發展的戰略目標：培養和造就一支規模宏大、結構優化、素質較高、富于創新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優勢，建設國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉實現社會主義現代化奠定會計人才基礎。《規劃》緊緊圍繞這一目標，提出未來五年要健全以會計執業勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業務素質、誠信水平和結構優化的會計人才培養、選拔和評價體系，為實現會計人才發展的戰略目標奠定堅實基礎。國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號）提出力爭通過5年左右的時間，努力實現會計師事務所的規模結構優化合理，會計師事務所執業領域大幅度拓展，會計師事務所執業環境顯著改善，會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學，注冊會計師隊伍職業道德水平和專業勝任能力顯著提高。在此基礎上，《規劃》提出了健全與發展現代服務業、國際服務貿易和實施“走出去”戰略相適應，大中小會計師事務所協調發展，執業領域不斷拓展，能夠持續提升行業社會公信力和誠信度的注冊會計師行業管理體系的目標。

　　與經濟社會發展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，新農村建設是我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后面臨的新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。強農惠農，加快社會主義新農村建設是我國“十二五”時期的一項重大任務，農村會計工作在新農村建設中發揮著不可或缺的基礎性作用。因此，《規劃》提出要建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村健康可持續發展的農村會計管理體系，為進一步夯實農業農村發展基礎發揮積極作用。

　　這六大體系并非各自獨立的，而是相互關聯、相互影響、相互促進的。六大體系相互作用，共同構成了內涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的建立健全對其他會計體系的發展具有重要的基礎性作用，會計人才培養、選拔、評價體系和企業會計標準體系的健全完善為其他會計體系提供了重要的人才和技術保障，注冊會計師行業管理體系的加快發展為其他會計體系的順利實施提供了重要的服務保障，農村會計管理體系拓展了其他會計體系改革與發展的新領域，會計理論方法體系的不斷完善對其他會計體系的建設具有支撐和先導作用。

　　《規劃》提出的總體目標，系統完整、重點突出、催人奮進，經過全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者的共同努力和奮斗是完全可以實現的。實現“十二五”時期會計改革與發展的目標，將使我國會計工作的內涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發展更加和諧，將實現我國會計行業新一輪跨躍式發展。