環保稅開征，這些“糊涂認識”要澄清！

作 者：李麗輝 來 源：人民日報發表日期：2018-01-17

    1月1日起，《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行，環保稅由此成為我國的第十八個稅種。

    也有人表示疑惑：在環保稅設立之前，我國就是18個稅種呀！現在新設了一個環保稅，咋還是18個稅種？

    這是因為2017年10月30日，國務院常務會議通過了一項決定，廢止《中華人民共和國營業稅暫行條例》，標志著營改增全面推開后，實施60多年的營業稅正式退出歷史舞臺。取消了營業稅后，又新增了環保稅，所以還是18個稅種。

    中央經濟工作會議明確提出，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。環保稅法是我國首部“綠色稅法”，主要針對企業排污多少來征稅，在我國經濟邁向高質量發展階段的當口，開征環保稅可以說是恰逢其時。開征環保稅，將形成有效約束和激勵機制，有利于減少污染物排放，促進生態文明建設。

    不過，環保稅作為一個新稅種，社會上對它還不夠了解，甚至存在著一些“糊涂認識”。對此，麻辣財經采訪了有關部門和專家，幫您捋捋清楚。

    一問：開征環保稅，是為了籌集財政收入嗎？NO！

    對于這個問題，財政、稅務、環保部門的回答都是否定的。

    一般來說，稅收的主要目的就是籌集財政收入，為國家的基本建設和政府基本公共服務提供財力支撐，但環保稅還真挺特殊的。

    環保稅的征收，主要是建立兩個機制：一是正向減排激勵機制，多排多繳、少排少繳、不排不繳；二是動態稅額調整機制，由國家定底線，地方可根據實際情況適當上浮。

    第一個減排激勵機制，以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導企業改進工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。

    第二個動態稅額調整機制，即征收標準不是定死的，可以在稅法規定的范圍內靈活調整。比如，京津冀地區環境污染壓力很大，就要實行嚴格的環保制度，把征稅標準調高。

    環境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環保稅法規定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標分貝數，稅額為每月350—11200元。各?。▍^、市）可依照稅法授權，來確定環保稅適用稅額。

    從全國來看，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個省份，稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱“實行最嚴格的生態環境保護制度”，大氣、水污染物稅額都是按高限確定的，相當于“雙頂格”！6省份中，京津滬和江蘇財力雄厚，把稅額調到較高水平，顯然是要傳導壓力，讓排污多的企業付出代價，而不是以此增加財政收入。

    “環境保護稅法明確，開征環保稅是為了保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設。也就是說，開征環保稅的目的，不是為了錢，而是為了環保。”中國政法大學財稅研究中心主任施正文認為，環保稅是要發揮稅收“杠桿”調節作用，讓高污染、高排放企業加速綠色轉型。企業減少污染物排放，就可以少繳稅，從而推動經濟高質量發展。

    二問：環保治理投入，全靠環保稅來支撐嗎？NO！

    既然開征環保稅，不是為了財政收入，那么問題又來了：現在生態環境保護這么嚴格，環保治理需要大量投入，靠環保稅收上來的錢撐得住嗎？

    可以明確地說，如果只靠環保稅的收入來支持的話，肯定是入不敷出。

    環保稅，是費改稅的一大成果，它的前身是排污費制度。環保稅立法，一個重要原則，是將排污費制度向環境保護稅“平移”，收入上不會有太大變化。從近幾年來看，全國排污費收入大約在200億元左右。而中央和地方用于環保方面的支出，遠遠大于收取的排污費。

    “十二五”期間，全國一般預算用于節能環保的支出達到了1.76萬億元，重點是支持大氣、重金屬和重點流域的水污染治理和防治。2017年前11個月，全國財政節能環保支出為4506億元。照此估算，環保稅一年收入，可能連支出的零頭都不夠！

    那么，環保資金投入如何解決？對此，財政部有關負責人解釋說，按照預算法的規定，稅收收入應該納入一般公共預算管理，統籌用于保障和改善民生，推動經濟社會發展，維護國家安全等方面。

    也就是說，18個稅種的收入，是放在公共預算里統籌使用的，收支并非一一對應。因此，環保稅收入也不是?？顚Ｓ?，收多收少不直接與支出掛鉤，更不會影響環保治理的投入。

    以往排污費實行中央和地方1∶9分成，環保稅實施后的一個新變化，是將環保稅收全部作為地方收入，中央不再參與分成。因為污染治理責任，主要由地方政府承擔，把錢留給地方有利于調動其積極性，加大環保投入。

   三問：繳了環保稅，企業就可以隨便排污嗎？NO！

    依照環保稅法的規定，環保稅按季申報繳納，今年4月1日至15日是環保稅首個征期。環保稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠。

    但也有人擔心：多排污多繳稅，那是不是意味著只要企業繳了環保稅，就可以隨便排污了？如果企業超標排放怎么辦？

    “這個擔心大可不必，征收環保稅跟環保執法，兩者是并行的，不是替代關系。”環保部有關負責人表示，環境保護稅的征稅對象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。環保部已經發布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業污染物排放量計算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業、制造業等適用的排污系數、物料衡算方法。

    根據環境保護法，企業事業單位和其他生產經營者排放污染物，超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的，環保部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

    “如果市場主體違法排放污染物，環保部門要依法進行處罰，并責令其改正，直至關停。絕不是說只要繳了稅，企業就可以違法、就可以隨便排污了！”這位負責人強調，這就好比一些企業即便繳了稅，但如果制造銷售假冒偽劣產品，仍然要受到法律的制裁一樣。