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      “營(yíng)改增”改革不單是做減法

      作 者:費(fèi)雪 來(lái) 源:新京報(bào)發(fā)表日期:2017-09-13

          應(yīng)在結(jié)構(gòu)性的“減法”之后進(jìn)一步考慮在總量上減稅,甚至是做一些大刀闊斧的“除法”,在此基礎(chǔ)上形成輕稅制度。

          全國(guó)人大常委會(huì)分組近日審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》時(shí),呂祖善、馮淑萍、呂薇等全國(guó)人大常委會(huì)委員都提出,盡管報(bào)告顯示通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)政策,預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元,但基層特別是中小企業(yè)普遍還是反映感覺不太明顯。

          始于2012年的營(yíng)改增,是我國(guó)稅制改革中的“重頭戲”。五年的時(shí)間,我國(guó)完成了現(xiàn)代增值稅制度的華麗轉(zhuǎn)身,實(shí)行60多年的營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái),營(yíng)改增同時(shí)是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施的減稅規(guī)模最大的改革措施,迄今已累計(jì)減稅1.61萬(wàn)億元。

          從稅負(fù)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō),營(yíng)改增的最終落地,不僅僅意味著中國(guó)的稅收體制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,也能夠一定程度上幫助減輕在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間市場(chǎng)主體身上的負(fù)擔(dān)。

          但是,結(jié)構(gòu)性減稅依賴的是大規(guī)模且精確的測(cè)算,然而這種測(cè)算的減稅程度,容易與經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致的稅收收入增速減緩糾結(jié)在一起,實(shí)際減稅效果的透明度較低。這樣就容易造成一些企業(yè)家的不理解。

          來(lái)自基層的聲音反饋就說(shuō)明,通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)減輕稅負(fù),依然還是沒有滿足企業(yè)對(duì)于減稅的強(qiáng)烈渴望。有必要在接下來(lái),進(jìn)一步推動(dòng)超過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅的改革。

          相信大家都有印象,每隔一段時(shí)間,對(duì)于我國(guó)宏觀稅負(fù)到底高不高的討論,就會(huì)從學(xué)界蔓延到公共討論。作為一個(gè)人均收入5000多美元的發(fā)展中國(guó)家,客觀地說(shuō),從總量上來(lái)看,我們國(guó)家的宏觀稅負(fù)已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

          正如有的全國(guó)人大常委會(huì)委員所說(shuō),“從預(yù)算執(zhí)行情況來(lái)看,上半年財(cái)政收入的增長(zhǎng)為9.8%,依然快于GDP的增長(zhǎng)。”財(cái)政收入中,稅收還是大頭。也就是說(shuō),應(yīng)該被提上議程的,是在結(jié)構(gòu)性的“減法”之后進(jìn)一步考慮在總量上減稅,甚至是做一些大刀闊斧的“除法”,在此基礎(chǔ)上形成輕稅制度。

          營(yíng)業(yè)稅之外,更多的隱形稅負(fù)也應(yīng)“排雷”。

          實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的稅負(fù)問(wèn)題,營(yíng)業(yè)稅確實(shí)是很重要的一個(gè)方面。但更多的隱形稅負(fù)的“地雷”,還埋在看不到的冰山之下。

          比如原材料的成本——涉及物流成本中的關(guān)鍵成品油價(jià)一直被稱為“一升油半升稅”;再比如人力成本,之前就有新聞報(bào)道,一名員工稅前1萬(wàn)元的收入,到手只能拿到7000余元。而企業(yè)所付出的成本是14000元。其中沉沒的將近50%都是個(gè)人和企業(yè)所承擔(dān)的公共成本。而這些事實(shí)上都是組成企業(yè)公共負(fù)擔(dān)的重要方面。

          以“營(yíng)改增”為代表的結(jié)構(gòu)性減稅政策,可以說(shuō)是減稅大政方針的第一步。其更重要的意義,是釋放了一個(gè)政策方向的信號(hào):減稅在很長(zhǎng)一段時(shí)間將會(huì)是宏觀調(diào)控的施政重點(diǎn)。因?yàn)闋I(yíng)改增的減稅力度,本身并不是一時(shí)一刻能夠體現(xiàn)出來(lái)的,而是一個(gè)長(zhǎng)期的利好釋放過(guò)程。

          而接下來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)減稅政策的獲得感,有賴的是在結(jié)構(gòu)性減稅的鋪墊基礎(chǔ)上,進(jìn)一步出臺(tái)更大力度的總量減稅政策,甚至不妨直接在起征點(diǎn)及稅率上調(diào)整。比如,呼聲一直很高的個(gè)人所得稅調(diào)整等等。

          這樣的減稅,同時(shí)更能兼具“簡(jiǎn)稅”的功能。簡(jiǎn)化稅制體系,力求讓減稅的內(nèi)容簡(jiǎn)單明了,尤其是簡(jiǎn)化小企業(yè)稅收征管辦法,降低企業(yè)納稅的成本。

          當(dāng)減稅不用再需要專家們二次解讀,不用再經(jīng)過(guò)復(fù)雜的理解和計(jì)算,哪怕對(duì)于個(gè)體商戶來(lái)說(shuō)也能夠看得一清二楚了,這時(shí)候,企業(yè)家們才會(huì)由衷感激這種看得見、摸得著的獲得感。

      本文關(guān)鍵字:營(yíng)改增 減稅
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