個稅改革推進 專項抵扣引關注

作 者：杜麗娟 來 源：中國經營報發表日期：2017-01-24

    按照基本抵扣和專項抵扣相結合的原則，個人所得稅改革正在穩步推進。

    事實上，對于個稅抵扣因素中包含二孩內容，早在2016年兩會期間就曾報道，當時時任財政部部長的樓繼偉就表態，未來個稅改革要把老人贍養，子女教育等內容納入抵扣范圍。

    對于具體的抵扣內容，目前官方并未表態。

    專項抵扣

    按照“增低、擴中、調高”的總原則，在新的個稅體制下，將實行按綜合所得減除標準，而不是繼續按工薪所得的費用標準，即將部分收入納入綜合，同時建立基本扣除加專項扣除的機制，適當增加專項扣除。

    在個稅專項抵扣項目中，包括房貸利息、子女教育以及老人贍養等內容都是備受關注的熱點。

    2016年，中國開始全面實行“兩孩”政策。隨著政策推廣，生育兩個孩子的家庭負擔也會上升，對個人所得稅改革提出了新的要求。

    2016年兩會期間，樓繼偉曾表態，個稅抵扣要考慮子女教育內容，比如說撫養一個孩子，處于什么樣的階段，就要給予什么樣的抵扣標準。“對一個家庭來說，孩子處于義務教育階段，還是高中，大學階段，不同階段給予不同的扣除。”

    事實上，個稅改革中的教育成本可以扣除的情況，在國際上也是慣例之一。從世界范圍看，像美國，歐洲等先進發達國家基本上都采取了抵扣方式來減輕家庭負擔。

    對此，中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示，中國個稅改革要加入子女教育可以抵扣的內容，至少要在社會保險、勞動就業、婦女兒童權益保障、稅收優惠等方面做出相應調整。

    現階段的中國稅制條件下，上述工作的完善存在諸多不確定性。

    樓繼偉表示，從放開“二孩”開始，抵扣因素應該有一個統一標準。“目前大城市和小城市的標準不一樣，稅法也不能說大城市多點，小城市就少點，總是要有一個統一的標準。”

    然而，不同于中國個稅改革結構，美國有一半以上的家庭繳納所得稅，這部分家庭的教育費用可以做抵扣，而另外一半不需要繳納所得稅或者負稅率的家庭，政府通過其他方式給予補助，大大減輕了家庭負擔。

    對此，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，個稅改革的定位是減稅改革，工資薪金所得適用稅率需要大幅調整，個稅最高邊際稅率應大幅下調。

    配套措施的完善

    值得注意的是，美國的個稅抵扣之所以能推行，很大程度上是有成熟的社會保險和完善的稅收政策等配套措施來保障。

    多位財稅專家認為，要實施專項抵扣，首先要加快推進各項配套措施的落地。諸如，個人信息聯網，家庭收入申報，第三方機構信息共享等技術。

    去年3月，樓繼偉在全國兩會上表示，個稅改革方案已提交國務院，按照全國人大立法的規劃和國務院的要求，2016年將把綜合與分類相結合的個人所得稅法的草案提交全國人大去審議。

    對此，北京大學法學院教授劉劍文表示，個人所得稅法的改革程序首先要報國務院常務會議，通過后再提交全國人大常委會審議。

    值得注意的是，目前官方消息并沒有發布。劉劍文強調說，個人所得稅法的改革涉及到普通百姓，而與民生相關的法律都要聽取民意，公開征求意見，還需要一段時間。