＂三證合一＂后辦稅應實名制

作 者：張世民 來 源：中國稅務報發表日期：2016-06-08

    “三證合一”后，納稅人無須辦理組織機構代碼證和稅務登記。但增值稅、消費稅、企業所得稅等稅法要求納稅人提供更加詳細的材料進行審批或者備案，才能確定稅種、資格認定、稅收優惠等。實名辦稅將提高辦稅效率。

    實名制指辦理有關手續時必須出示有效的身份證明，并填寫真實姓名的一種制度。實名制有利于職能部門進行監管、降低欺詐、提高效率。實名辦稅是指納稅人在“有稅申報”，或者申請代開發票時，稅務機關核實法定代表人、財務負責人、辦稅人員的身份信息真實性并予以備案，此后辦理任何涉稅業務不再出示身份證件的服務與管理措施。

    當前，在日常稅收征管中存在著隱名辦稅的現象，主要原因包括：關聯企業不愿透露關聯關系；小微企業或個體戶分拆登記享受起征點優惠；借他人身份證件代開發票享受按次納稅起征點優惠；法律禁止從事經營活動的人員如公務員等，借他人名義注冊企業；不法分子騙購發票牟利。隱名辦稅存在著虛開發票、逃避納稅、涉稅爭議的風險。

    稅法中有納稅人應當如實提供身份證明的精確表述，實名辦稅具有法律依據。如稅收征收管理法實施細則第十二條第一款規定：“從事生產、經營的納稅人應當自領取營業執照之日起30日內，向生產、經營地或者納稅義務發生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記，如實填寫稅務登記表，并按照稅務機關的要求提供有關證件、資料”。稅務登記管理辦法第十三條規定：“納稅人在申報辦理稅務登記時，應當根據不同情況向稅務機關如實提供以下證件和資料：（一）工商營業執照或其他核準執業證件；（二）有關合同、章程、協議書；（三）組織機構統一代碼證書；（四）法定代表人或負責人或業主的居民身份證、護照或者其他合法證件”。

    “三證合一”后，納稅人無須辦理組織機構代碼證和稅務登記，也就是說，在稅法意義上已經完成了稅務登記，可以開設銀行賬戶以及從事生產經營活動。但增值稅、消費稅、企業所得稅等稅法要求納稅人提供更加詳細的材料進行審批或者備案，才能確定稅種、資格認定、稅收優惠等，因此，稅務機關提出“有稅申報”的概念。

    實名辦稅模式下，“三證合一”的納稅人在“有稅申報”到稅務機關辦稅時，以及納稅人申請領購發票或申請代開發票時，稅務機關要核查法定代表人、財務負責人、經辦人員等的身份信息并備案。一經信息備案的納稅人辦理涉稅事項不再提供關于身份信息的任何材料，一方面防止不法分子騙購和虛開發票，另一方面避免納稅人辦稅重復提供資料。例如，筆者所在的新疆維吾爾自治區鞏留縣國稅局辦稅服務廳叫號系統通過身份證叫號，可隨時調取身份證影印件，不再要求納稅人提供身份證復印件。

    實名辦稅采集納稅人的法定代表人、財務負責人、辦稅人員以及發票領購經辦人、發票代開申請人的身份證件信息，并能夠隨時調取影印件核對，納稅人辦理網上申報、稅庫銀一體化、減免稅備案、出口退稅申請等一系列涉稅業務時不必再提供身份證件，所以能夠提高辦稅效率，減輕誠信納稅人的辦稅負擔。實名辦稅還可以起到心理震懾作用，防范納稅人偷逃稅款，從源頭上控制不法分子騙購和虛開發票，一旦發現不法分子騙購和虛開發票，公安機關能夠精確抓捕違法分子。例如，2016年1月1日起，鞏留縣國稅局試行“辦稅身份驗證”，有效堵塞了騙購發票和借用身份證代開發票的漏洞。