個稅改革要動真格：抵扣范圍明確

作 者：杜濤 來 源：經濟觀察報發表日期：2016-01-22

    經濟觀察報從財政部相關人士處獲悉，以綜合與分類相結合為目標的個人所得稅改革，將按照“總體設計、一次修法、分步到位”的辦法，在酌情調整基本減除費用標準的基礎上，先將部分勞動所得合并為綜合所得，將子女教育和職業教育納入專項附加扣除，并加快建立和健全個人收入和財產信息系統。

    這三項內容是2015年12月底，由各部門會簽完畢并上報國務院的個人所得稅改革方案的核心。上述財政部相關人士稱，現在看來，個稅走的是“一邊改革，一邊修法”的路子，大的方向沒有改變，就是要建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。“雖然這個說法已經提了接近20年了，但是2016年可能是要‘動真格’了。”該人士稱，建立和健全個人收入和財產信息系統，就是“動真格”的具體表現。

    合并與抵扣

    將部分勞動所得合并為綜合所得，是上述個稅改革的第一項確定內容。

    上海財經大學稅收系主任朱為群說，所謂部分勞動所得主要是工薪所得、勞務報酬、稿費等。合并成綜合所得前，它們是分開的，這樣的稅制不太公平，因為稅率有高有低。他認為，合并成為綜合所得后，能使個稅在“綜合和分類結合”這個目標上更為全面。

    目前中國的個人所得稅稅目分為11類。按照《個人所得稅法》，這11類分別是工資、薪金所得；個體工商戶的生產、經營所得；對企事業單位的承包經營、承租經營所得；勞務報酬所得；稿酬所得；特許權使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產租賃所得；財產轉讓所得；偶然所得；經國務院財政部門確定征稅的其他所得。

    此次個稅改革的第一步就是合并部分稅目。如果以前面所說的“大綜合”方案來看，是將工薪所得、勞務報酬、稿酬等經常性、連續性勞動所得等，合并為“綜合所得”；其他財產性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為“分類所得”。

    而對于將子女教育和職業教育納入專項附加扣除，朱為群表示，這是國外的大趨勢。按照國外經驗來看，一般規定是家庭有一個孩子或兩個孩子，個人所得稅扣除的定額是不一樣的。同時職業教育，比如參加考試的考試費、培訓費等，也在個稅里確定了一個扣除額。

    山東大學稅收系主任李華認為，這些都屬于人均教育費用扣除，未來在稅收征管能力到位的情況下，將會逐步由定額扣除向據實扣除轉變。就子女教育來說，這意味著實際消費多少就扣除多少；就職業教育來說，可能會參照目前企業所得稅的規定，按照職工教育經費占收入總額的2.5%比例，在繳納企業所得稅前扣除。

    收入、財產信息系統

    個稅改革的另外一步重棋，就是建立和健全個人收入和財產信息系統。

    這些信息包括，個人收入和財產中的個人收入信息、支出信息，以及撫養誰、贍養誰、有幾個兄弟姐妹分擔、醫療費用扣除等。獲得信息的方式和結果，都將對個人所得稅的改革產生影響，為此，財政部正在試圖建立一個全社會的信息支持網絡。

    目前來看，個人收入和財產的范圍比較大，具有多樣性特點，納入登記范圍的只是一小部分。比如汽車、商品房以及職工的工薪收入等這些顯性的，已經納入登記范圍，但其他很多隱形收入和財產并沒有被納入。

    經濟觀察報了解到，財政部稅政司所得稅處早在2015年就已經開始著手個人收入和財產信息系統的建設工作，但推進的進度并不樂觀。“財政部門對于個人收入和財產信息系統的建立是謹慎的，畢竟此前房產登記系統的推進例子在那兒擺著。”相關財稅人士說。

    李華告訴經濟觀察報，財稅部門建立和健全個人收入和財產信息系統，是稅收信息的大數據和互聯網應用的結果，同時也受制于征管水平的提高。“要看在當前的稅收制度下，征管進展到什么程度，建立信息系統中遇到的問題，具體是制度不完善還是征管不完善，還是兩者兼而有之，需要進一步考慮。”她說。

    李華認為，新稅制的建立需要一套完善的制度支持來運作，對于個人所得稅改革，個人收入流和支出項目、成本設定都是需要得到信息，才能去征稅的。改革方案和征管措施需要相輔相成，制度完美、征管跟不上，制度就沒法運行。因此，在她看來，建立和健全個人收入和財產信息系統將非常必要。