政府會計改革呼喚高層次應用型人才跟進

作 者：應唯 來 源：中國會計報發表日期：2015-05-25

    黨的十八屆三中全會以來，政府會計面臨的形勢和任務發生了很大的變化，對于從事政府會計研究的專家學者而言，既是機遇，又是挑戰。站在新的起點上，有很多改革難點、問題需要去研究、去破解。

    加強政府會計研究努力破解改革難題

    可以在五個方面加強研究，破解難題。

    一是關于政府會計主體問題。首先需要研究提出確定主體范圍的標準，是基于法律視角、預算主體，還是機構編制，或提供公共服務的視角。其次要兼顧現階段實務需要，即解決政府會計準則制度的適用范圍問題。最后，還要分核算主體和報告主體分別去研究。

    二是關于公共基礎設施的會計核算。提供基本公共服務是政府的主要功能之一，但在現行會計標準體系中關于公共基礎設施的會計核算問題一直沒有得到明確規范。

    三是關于政府合并報表問題。這里面要研究的問題很多，比如，政府合并報表的目的、合并依據、合并范圍、合并程序、合并報表格式等。

    四是政府會計準則實施問題。對于某個特定政府主體，如何在滿足預算管理提供決算報告的同時，又能提供反映財務狀況、運行情況等的財務報告？基于收付實現制的預算會計和基于權責發生制的財務會計是并行、融合，還是相互替代？相關的會計核算系統如何實現？

    五是關于政府成本會計問題。作為政府履職和維持自身運轉所必需的一部分支出，行政成本顯示的不僅僅是一個財政數字，它還能折射出政府的執行力和公信力。

    除以上研究題目外，政府債務核算、政府財務報告審計、政府財務信息有效利用等問題都需要花大力氣去研究。

    推進政府會計改革亟待突破人才瓶頸

    加強政府會計工作，一個重要方面就是加強政府會計人才培養。在新的形勢下，對高層次應用型政府會計人才培養提出了更高的要求。

    加強高校政府會計人才培養力度。要研究細化政府會計人才培養內容，盡快完善政府會計學科建設，加快優化政府會計教材體系，提升政府會計教學師資水平，著力改進政府會計專業方向學生的培養方式，找準服務面向，精準定向發力，有針對性地培養一批專門從事政府會計工作的本科生和研究生隊伍。

    完善政府會計人才后續教育機制。

    其一，抓好在職政府會計隊伍建設，倡導終身學習理念，創造必要的學習條件，鼓勵在職政府會計人員參加繼續教育，更新知識結構不斷提高業務素質。

    其二，完善政府會計人員能力框架，研究改進政府會計人員資格評價機制，使所學、所考和所用緊密結合。

    其三，健全和完善政府會計人才選拔和任用機制，關心政府會計人員的成長和發展，盡可能地把優秀會計人才放在重要的工作崗位上，為他們提供施展個人才華的舞臺。

    其四，應選拔政治素質較好、工作業績突出的政府會計人員接受高層次繼續教育，增加高級人才儲備，為改革提供必要的人力保障。

    不斷拓寬政府會計人才培養渠道。要加強職業技能培訓，采取舉辦業務培訓班、創辦會計刊物、開展課題研究等形式，為政府會計人員提供學習和交流的平臺。加強會計網站建設，提供免費教學資源，及時發布最新學術信息和行業動態。同時，加強政府及其部門與高校的合作。

    政府及其部門應當積極為高校學生提供實習機會和條件，并幫助高校解決一些實際問題；高校應當針對政府及其部門的需要開展高級會計人才培訓，并建立對口人才輸送機制。特別是政府財政部門，可以與高校共同建立高級會計人才庫，對納入人才庫管理的政府高級會計人員進行跟蹤培養，定期安排其接受繼續教育培訓，對其工作業績進行考核評價。

    積極發揮政府會計專業團體的作用。政府會計專業團體在提高政府會計教育和人才培養水平方面具有重要作用。目前，中國會計學會已設立政府及非營利組織會計專業委員會，有的高校也成立了政府會計研究所，并積極開展政府會計的專業學術研究，這一方面有利于專家學者參與政府會計準則制度建設，另一方面有利于培養致力于政府會計的專業人才，提高研究水平，培養后備人才。此外，還應創辦高水平的政府會計期刊雜志，關注國外政府會計發展動態等信息。