會計工作漏洞多 《規范》修訂刻不容緩

作 者：丁靜 來 源：財會信報發表日期：2014-12-05

    近日，財政部擬對《會計基礎工作規范》（以下簡稱《規范》）進行修訂完善，現正在全國范圍內組織開展修訂問卷調查工作。

    會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。1996年財政部制定發布的《規范》，為各企事業單位做好會計基礎工作提供了重要的政策依據，對規范和加強我國會計基礎工作起到了積極作用。不過，近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，特別是信息技術的廣泛應用，單位經營管理模式發生了深刻變革，對會計基礎工作提出了新要求?，F行《規范》已不能很好地適應經濟社會的發展需要，有必要進行修訂完善。

    那么，現行《規范》在執行中存在哪些問題？現行《規范》應增加哪些內容？《規范》修訂后，應采取哪些措施推動其有效實施？對此，本報記者采訪了業界專家。

    《規范》執行不力企業會計工作仍有諸多漏洞

    我國政府歷來重視會計基礎工作。為加強此項工作，建立規范的會計工作秩序，提高會計工作水平，根據《會計法》的有關規定，我國于1996年制定了《規范》。

    《規范》自實施至今，執行了近20年。《規范》實施以來，實行了會計電算化，減少了會計差錯出現的概率和會計人員的勞動強度，提高了工作效率，但在實施過程中仍存在不少問題。

    對《規范》頗有研究的寧波明州聯合會計師事務所合伙人劉克文在接受《財會信報》記者采訪時指出，雖然相關政府部門比較重視會計基礎的培訓，但是在他接觸到的會計基礎工作中，還存在不少問題。歸納起來，主要有以下幾點：行政事業單位的會計、出納未取得從業資格證書的比較多；原始發票來源不明；編制發放勞務費等款項人員名單表，沒有勞動起止時間、內容、領款人身份證號碼等欄目；記賬憑證填制項目不全，經辦、復核、驗收、審批簽章不全；電算化賬套記錄沒有摘要；明細賬不明細（譬如某單位將工程保證金全部列在保證金明細賬中，沒有分單位核算，某單位將個人借款全部混入職工借款中，未按個人分開核算；某進出口公司預收賬款明細只寫國外貨款）；調整摘要不清，不知是調的哪一年的第幾號憑證；業務招待費記入管理費用———辦公費、差旅費、會議費或其他費用中等等。個別單位部分財產，譬如汽車早已報廢，而在賬面上依舊存在。有的單位會計人員受他人授意、指使，篡改報表有關數字的情況時有發生。

    《財會信報》記者在走訪了一些企業的財務工作人員后也發現，不少企業都存在不同程度的會計工作不規范的問題，一些企業的財務人員整體素質低，財務知識更新時間慢。尤其是一些小微企業，企業內部并無財務核算制度，企業的賬務一般也由中介機構代理，企業會計工作情況不容樂觀。譬如，個別企業的出納人員兼管會計檔案，除此之外，還負責收入、費用、債權債務賬目的登記工作。

    《規范》第十二條規定，會計工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但出納人員不得兼管審核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務賬目的登記工作。倘若企業由于財務人員少，而讓出納人員兼管收入、費用等賬目登記工作，則極易造成舞弊。

    業界人士指出，根據《規范》第五十九條規定，使用活頁式賬頁，應當按賬戶順序編號，并須定期裝訂成冊。但在實際工作中，目前還有一些企業使用活頁賬頁，未裝訂成冊，這既不利于檔案查閱，又易造成丟失和替換，會計信息的客觀、準確無法保障。

    應將財政部門規定為會計的唯一主管部門

    在談到對《規范》如何進行修訂時，劉克文根據多年對《規范》研究，提出了自己的修訂建議。

    劉克文建議，在新修訂的《規范》全文里應將“會計報表”統一改為“財務報表”，以便與現行會計準則和會計制度統一起來，這樣更規范、更準確；對民營企業要區別對待，因為民營企業使用的是自己的資金，又有經營自主權，會計基礎薄弱，往往達不到要求，與其在《規范》里對民營企業的會計監督職能做相關規定，不如從實際出發，只提起碼的標準和要求，監督職能就讓外部監督部門來履行，同時要求民營企業必須配合外部監督，否則須承擔會計責任。

    《規范》第七十六條規定，會計機構、會計人員對偽造、變造、故意毀滅會計賬簿或者賬外設賬行為，應當制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向上級主管單位報告，請求作出處理。第七十八條規定，會計機構、會計人員對指使、強令編造、篡改財務報告行為，應當制止和糾正；制止和糾正無效的，應當向上級主管單位報告，請求處理。

    針對以上規定，劉克文認為，目前好多行業已經沒有主管單位了，既然是單位負責人對本單位的財務會計負責任，那就應該將財政部門明確為會計的唯一主管部門，并統一將“應當向上級主管單位報告”改為“應當向財政部門報告”。

    《規范》第七條第三款規定，主管一個單位或者單位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于２年”。

    在劉克文看來，上述規定會產生歧義。他指出，該表述不能確定是說“會計人員是主管一個單位的財務會計工作時間不少于2年”還是“主管單位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于2年”？所以，他建議這一表述可改為“單獨負責一個單位內某個重要方面的財務會計不少于２年。”

    劉克文還建議在《規范》第八十八條中加上“電算化賬務處理程序”的內容。譬如，如果企業賬務處理軟件中沒有反結賬功能，會將費用的紅字做到貸方，在生成財務報表時，費用就少了，而且報表不平（未分配利潤也勾稽不上）。

    《財會信報》記者在通讀《規范》后，發現《規范》的部分條款，只提到會計電算化的有關規定，但對會計信息化條件下的會計工作內容并無詳細規定。

    對此，業界人士建議加入會計信息化條件下會計工作的內容，充分使用計算機替代手工記賬、算賬、報賬等日常會計事務的處理顯得尤為重要。

    同時，要對會計數據進行深加工，生成一系列重要的會計信息，滿足主管機關、財政、銀行、稅務、審計、投資者等單位和個人對會計信息的需要，做到和國際會計、國際資本市場接軌。

    改進培訓方式修訂配套法規

    目前，一些財務人員的基礎知識較為薄弱，整體素質偏低，這也是造成目前會計基礎工作難以規范到位的重要原因之一。為了加強會計人員從業能力，劉克文指出，應更新觀念，改進會計培訓方式。

    業界人士也認為，可通過集中培訓學習與自學相結合的方式，提高各單位會計人員的自身素質，使其對會計基礎工作有一個系統的、全面的理解，在工作中強化會計基礎工作。

    在劉克文看來，會計人員必須扎實掌握基礎理論知識，并進行必要的業務學習和知識更新，因為會計是一個實操性比較強的工作，基本理論的東西并不多而且變化也不會太大（譬如，成本會計的理論幾十年來都沒有大的變化），但會計制度、會計準則、稅法經常發生變化，所以會計人員應當自發堅持業務學習和知識更新，主動參加繼續教育，否則就難以跟上時代變化的步伐。

    在配套法規的修訂方面，劉克文認為，國務院發布的《現金管理條例》已經有多年，其實施的環境和條件早已發生了變化，在民營企業中早已失效了。因為民營企業現在大量采用現金交易，以規避稅收，這已是常態。同時，企業坐支現金非常普遍，《現金管理條例》既然已經不管用了，那還不如廢除或修訂。

    《規范》修訂后，應重在落實。在劉克文看來，“《規范》修訂的再多再好，如果沒有人監督落實，那就是一紙空文。”他指出，倘若《規范》修訂后減少了會計監督的相關內容，相應地就應該增加外部監督的強度和頻率，應該發揮并加強注冊會計師對會計信息的外部監督功能。業界專家也指出，《規范》修訂后應加大監管力度，各監督管理部門要在監督檢查重大違規違紀問題的同時，寓服務于監督之中，加大對各單位會計基礎工作的檢查，幫其制定一系列的規章制度，加強會計基礎工作的科學性。

    經濟越發展，會計越重要。會計工作是經濟管理的重要基礎工作，搞經濟核算，改善經濟管理，提高經濟效益，都離不開會計。但就目前來說，我國的會計基礎工作落實情況并不樂觀，亟需相關部門對其進行規范，而《規范》的修訂，便是邁出了加強會計基礎工作的重要一步。

    目前，《規范》正在就修訂與完善積極做相關調查并征求各方意見，希望相關部門在綜合整理各方意見后，盡快出臺一部適合現行會計實操的新《規范》！