中國式審計可否改變中國?

作 者：牟鳳嬌 來 源：紅網發表日期：2014-07-29

    過去6年，中國審計師在聯合國的20多個機構，掀起了若干場中國式的審計風暴。在對聯合國20多個機構和項目的近200次審計中，共發現各類問題500多個。比如，低價中標后違規大幅調升合同價格，上億美元資產長期閑置，大量滯留應繳聯合國機構的募捐款項……中國式審計改變聯合國，已成為人們對中國審計師的高度評價和理性贊譽。（7月25日《中國青年報》）

    對外審計贏得如此良好的口碑，是因為審計結果引起了聯合國管理層的震動，促使聯合國核減人員編制1500多人、核減飛機部署16架。6年來，審計直接為聯合國增收節支超過5億美元；從提高財務信息的可靠性和披露的準確性方面提出審計建議，促進聯合國公開透明。此外，還有一個重要貢獻就是推動聯合國建立了財務問責機制。

    我在為中國審計師做出的這些成績鼓掌歡呼的同時，禁不住這樣的妄想：中國式審計既然能夠改變聯合國，那能不能通過審計改變一下咱們中國？比如說，能否將事后審計變為事前審計？能否在審計時做到鐵面無私不變通？能否將發現的問題及時向上反映？

    之所以產生這樣的疑問，是因為一則新聞報道讓人添堵。央廣網北京7月19日消息報道：審計署18日公布了2013年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果。公告顯示，安居工程被挪用和騙取的工程資金達93.7億元，其中僅石家莊一房企就挪用了19億元。此外，安居工程違規配租售房達到1.9萬套。

    如果對安居工程進行事前或事中審計，那還會出現如此驚人的挪用數額嗎？那還會出現如此瞠目的違規配租售房嗎？事實上，大多數審計則發生在經濟行為結束之后，也就是說“生米已經煮成了熟飯”。正是重點項目的實施或專項資金運用，都要接受審計部門“秋后算賬”這一“慣例”，被審計單位往往在資金支出時就開始“做手腳”，以應付后來要過的“審計關”。于是，不合理、不合法、不合規的各項開支、或是根本不存在的開支，就被心術不正的當事一方或雙方進行“專業技術處理”，不露痕跡地掩蓋過去了。

    讓人憂慮的是，當地審計部門審計當地部門，一來二往，生人變成了熟人，熟人變成了哥們，人熟是個寶，什么事都好說了。因而審計部門對被審部門的“越軌行為”，要么睜一只眼閉一只眼，要么對問題輕描淡寫，要么以罰代法、罰點小錢了事。而這也恰恰是中國式審計存在的嚴重弊端之一。

    還存在一個嚴重弊端就是，不舉報就不及時審計。一些審計部門對一些熱點部門或敏感單位，在行使審計職能時故意網開一面，讓其成為“漏網之魚”。如果有人舉報這些單位有違紀違法之事時，也要等著領導“打招呼”、“說說情”，實在拖不過、推不過、躲不過，只好裝裝樣子、走走形式，應付了事。“民不告，官不究”。也可以說，由于審計不及時、不到位，審計部門在很大程度上縱容了被審單位的違紀違法。

    我國現行審計制度存在明顯的缺陷，尤其是監管嚴重滯后，而且只能在“出了問題”之后，再去核實問題、確定問題，于事無補，最突出的特點就是放“馬后炮”。就像一個人生了小病，無人檢查，拖延下去，轉化成癌癥，最后無藥能救，也無人可救了，眼睜睜地看著一條鮮活的生命就此消失了。

    鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法任意做好事，甚至會走向反面。”因此，對內審計工作必須改事后審計為主為事前或事中審計為主，切實把監督的關口前移，從源頭上控制腐敗產生，讓其在制度的框架內規矩地行事，從而不敢越雷池一步，必要的時候還要對重點項目或專用資金實行全程跟蹤審計，真正做到防患于未然。若此，中國式審計改變中國就會指日可待了！