會計職業教育調查:規范發展 大有可為

作 者：郝新華 來 源：財會信報發表日期：2014-07-15

    近期，一首改編自歌曲《沒那么簡單》的《會計沒那么簡單》的歌曲在網絡及坊間流傳。“沒那么簡單，每天總有輸不完的單，尤其是在，每月底高強度的加班?？偸遣话?，只好強悍，誰謀殺了我的浪漫。沒那么簡單，憑證報表逐個對著看，稅法更換，也許好也許壞各一半。想過不干，一久也習慣。不斷學習，才不會被人涮。一天到晚，忙東忙西，升職加薪，沒有自己。老板說的話，你不能不聽，自己全搞定。不用擁有太多情緒，一杯紅酒配電影，在周末晚上，關上了手機，舒服窩在沙發里。會計沒有那么容易，老板都有他的脾氣，過了愛做夢的年紀，轟轟烈烈不如沉靜。做賬沒有那么容易，需要付出努力艱辛。資產負債費用現金，曾經最勞心，所以最用心，曾經。”

    看到這里，會計小伙伴們是不是已經淚流滿面？會計真的沒那么簡單，而會計教育同樣也不簡單。今天，我們就來看看會計教育，尤其是會計職業教育怎么“不簡單”。

    官方會計職業教育的現狀

    根據目前我國會計教育的現狀，我們可以簡單將會計教育劃分為會計學歷教育與非學歷教育（即，會計職業教育）兩個層次。

    會計學歷教育，是指通過教育部承認的普通高等院校的會計學專業學習，并取得學位證書的過程。據教育部統計信息顯示，截止到2012年底，全國共有普通高等學校2442所。其中，據不完全統計，在本科階段開設會計學專業的高校超過400所，占比超過六分之一。同時，開設會計碩士（Mpacc）的高校也超過30所。不過，會計學歷教育不作為本文的討論重點。

    事實上，分析我國經濟發展以及會計行業的人才培養模式，會計學歷教育是基礎，會計職業教育更需要得到重視。簡單來說，從事會計相關行業所需要的資格、技能、職稱、以及培訓等，都屬于職業教育的范疇。

    這里，又可以將會計職業教育劃分為兩類，第一類，由全國會計行業主管機構財政部聯合人社部舉辦的會計職業教育考試，比如，會計從業資格考試、專業技術資格考試（含助理會計師、中級會計師、高級會計師），以及由財政部及地方各級財政部門負責的會計繼續教育。此外，還有注冊會計師、注冊資產評估師等會計執業資格證書考試。簡單說，這第一類是官方的會計職業教育。

    財政部是我國會計行業的主管部門，具體由財政部會計司負責組織實施會計行業管理工作。會計司主要職能中就有涉及到會計教育的部分，包括：管理全國會計工作；負責全國會計從業資格和會計專業技術資格考試工作；開展全國高級會計領軍（后備）人才培養工作，指導會計人員繼續教育等。

    在去年7月1日起施行的《會計從業資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中明確，從事會計工作的人員應當取得會計從業資格，會計從業資格證書是具備會計從業資格的證明文件。會計從業資格是進入會計職業、從事會計工作的一種法定資質，是進入會計職業的法定“門檻”。有了會計證的“敲門磚”之后，步入會計職業，也有初中高級會計職稱考試，符合條件后還可以在部分試點地區參評正高級會計職稱。

    此外，會計人員還可以通過參加各種執業資格考試提升自己。據人社部發布的《2014年度專業技術人員資格考試工作計劃》顯示，經過認可的2014年與會計類相關的專業技術人員考試內容有：注冊咨詢工程師（投資）、管理咨詢師、注冊稅務師、注冊資產評估師、審計（初級、中級、高級）、統計（初級、中級、高級）、會計（初級、中級、高級的紙筆考試）、經濟（初級、中級）。除此之外，還有由財政部舉辦的注冊會計師全國統一考試。可以說，此類考試和證書都是得到國家認可、有嚴密組織保障的行業類考試。

    民間“會計職業教育”待規范

    第二類，就是由行業協會、企業及培訓機構舉辦的其他各類會計職業教育培訓、考試、崗位能力認證等。簡單說，這就是非官方推出的各類會計職業教育。這一塊需要得到包括財政部等政府機關的重視與關注。

    我國的《職業教育法》第六條第二款規定：“行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”第八條規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”

    同時，《職業教育法》第十四條規定：“職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓，可以根據實際情況分為初級、中級、高級職業培訓。職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。其他學校或者教育機構可以根據辦學能力，開展面向社會的、多種形式的職業培訓。”

    記者注意到，人社部旗下的人社部教培中心是目前市場中開展會計職業教育的大戶。

    人社部教培中心是人社部直屬事業單位，是以承擔全國人力資源和社會保障系統干部教育培訓為主，兼顧其它教育培訓活動的教育培訓機構。其主要職責包括：受人社部委托，承辦人力資源和社會保障系統公務員、事業單位人員的培訓工作；開展企業勞動管理人員培訓工作；在人社部的指導下，開發職業技能培訓業務，組織實施有關技能培訓合作項目；開發自用的培訓講義和參考資料等。

    記者查詢其網站后發現，“人社部教培中心”開發、舉辦了不少涉及會計類的職業教育培訓項目，包括：企業辦稅員項目（人社部教培中心聯合北京鑫稅眾介網絡科技有限公司在全國范圍內開展）、財稅實踐項目（人社部教培中心聯合東方金稅軟件有限公司開展，由東方金稅組織實施）、主管會計崗位培訓項目（人社部教培中心聯合武漢榮昌仁和會計咨詢服務有限公司開展，由仁和會計組織實施）、風險管理系列崗位培訓項目（人社部教培中心聯合北京第一會達風險管理科技有限公司開展，由第一會達組織實施，包括：風險管理操作崗位培訓項目、風險管理輔導崗位培訓項目、風險管理決策崗位培訓項目）、票據管理實務項目（人社部教培中心聯合北京理工大學繼續教育學院開展，由北京理工大學繼續教育學院組織實施）、ERP管理技術（初、高級）項目（人社部教培中心聯合北京中智華創科技有限公司開展，由北京中智華創科技有限公司組織實施）、碳審計師崗位能力培訓項目、投資決策管理師崗位能力培訓項目、節能減排評估師崗位能力培訓項目、資產管理師崗位能力培訓項目、績效薪酬管理師崗位培訓項目、企業經營管理崗位培訓項目、企業戰略規劃師崗位能力培訓項目、稅務會計師崗位培訓項目（人社部與中國總會計師協會合作開展，由中國總會計師協會負責組織全國統一考試）、總會計師(CFO)崗位培訓項目（人社部與中國總會計師協會合作開展，由中國總會計師協會負責組織組織實施總會計師資質水平測試）、國際會計師崗位能力培訓項目（人社部教培中心與北京世紀方略國際教育咨詢有限公司合作開展國際會計師崗位能力培訓項目）、內控風險管理崗位能力培訓項目、財務管理會計崗位能力培訓項目（人社部教培中心與中財國融國際教育咨詢有限公司共同推出）。

    以上項目的特點都是：由人社部教培中心與另外一家機構聯合推出涉及會計類的職業教育培訓項目，同時，人社部教培中心基本不負責項目的組織實施，而是負責頒發相關崗位能力證書，同時，證書可在人力資源和社會保障部教育培訓網查詢。

    值得一提的是，除了國內的會計從業資格及執業資格證書考試外，還有國際會計證書考試，比如特許公認會計師（ACCA）、國際注冊內部審計師（CIA）等。

    “尷尬”的民間會計職業教育

    混亂與尷尬，是目前民辦會計職業教育（這里特指非官方的會計職業教育）所面臨的真實處境與寫照。

    說其混亂，主要是一些會計職業教育項目被若干打著“提供從培訓、考試到認證的全套服務”，形成“灰色的利益鏈”的會計培訓機構給做爛了，由于“考評混亂”，民眾及媒體質疑其淪為“斂財的幌子”。

    說其“尷尬”，主要是由于會計職業教育的頒證機構多半都不是行業主管部門，所以這些實施機構的民辦性質就被質疑為會計職業項目的權威性、專業性、證明力不夠。

    近期，人社部教培中心的“主管會計崗位能力證書”等部分民辦會計職業教育項目就受到媒體質疑。

    在互聯網上，也有中國會計視野網網友質疑“人社部教育培訓中心向社會開展‘主管會計崗位技能培訓項目’，頒發相應培訓證書，依據的是什么法律??？”

    對此，人社部教培中心回應稱，主管會計崗位能力證書是其在開展有關技能培訓項目過程中長期使用的一種培訓證書，與從業資格沒有任何關系。

    人社部教培中心表示，媒體混淆《會計從業資格證書》與崗位能力證書的區別，用從業資格的標準來要求一個高度市場化的培訓項目，是對讀者的誤導。

    此外，還有網友對此評論稱，“行業人員專業素質參差不齊，有證的未必一定比沒證的好但是至少整體水平要高的多。有證不僅僅證明從業者的水平，更證明了從業者對行業的熱情。所以只要是人社部的證，有總比沒有好。有證的未必就行，沒證的大多不行。”

    對于如何規范會計職業教育的發展，有業內人士通過記者表達了他的建議，可以考慮對從事或開展會計職業教育的機構引入認證或競爭機制，通過市場的選擇對會計職業教育機構進行優勝劣汰，而不是因為其非官方性質就對其進行打壓。

    記者手記

    事實上，會計職業教育是一個大蛋糕，很多機構都想進來分一杯羹。

    筆者以為，作為行業主管機構，財政部應按照《職業教育法》的有關規定，支持有能力的機構或者組織開展會計職業教育。

    同時，財政部也應該對這些會計職業教育加強規范與引導，通過規范會計職業教育市場，使其利于會計行業發展與行業人才培養。