注稅資格管理權能否“花落”中稅協?

作 者：王麗英 來 源：財會信報發表日期：2014-06-16

    國務院總理李克強于6月4日主持了召開國務院常務會議，在會上重申了他在今年“兩會”記者會上所做的承諾：年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。當日會議的一個突出主題是“放權”。會議確定了進一步簡政放權、促進創業就業的具體措施：取消和下放52項行政審批事項，減少部分職業資格許可和認定，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批。

    簡政放權是深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉。國務院針對社會關切，進一步推出新的有力舉措，對于充分調動企業和社會創業創新創造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益，具有重要意義。業內對減少部分資格許可和認定是否影響注冊稅務師考試的管理、小微企業所得稅優惠核準對小微企業有多少利好非常關注。

    簡政放權推出三舉措下放取消52項審批

    李克強在會上提到：“有些審批事項，設立8年來，竟連一次申請都沒受理過。說起來都好笑！”在簡政放權方面，會議具體推出了以下三舉措：

    一是取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中包括“享受小微企業所得稅優惠核準”，“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅審批”等關系投資創業的34項審批事項，有利于減少中間不必要環節，讓優惠政策落地，釋放市場活力；“高等學校博士學科點專項科研基金審批”等涉及事業單位、社會組織業務的10項審批事項，將擴大高校辦學研究自主權，推動科研創新；涉及資質資格的8項審批事項，有助于降低執業門檻，促進擴大就業。

    二是為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業資格許可和認定。先期取消一批準入類專業技術職業資格。今后，凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。逐步建立由行業協會、學會等社會組織開展水平評價的職業資格制度。

    三是圍繞促進投資創業便利化、優化營商環境，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業機械維修技術合格證書核發、自費出國留學中介服務機構資格認定等36項工商登記前置審批事項改為后置審批。下一步要將其余的大多數改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”，并實行目錄化管理。

    李克強說，本次取消下放的行政審批事項量大，會直接影響到微觀經濟的行為，這對于進一步激發市場活力和政府自身改革都有重要意義。李克強強調：“不能讓老百姓覺得，我們的工作就是在文件上畫個圈就不管了。”“目前市場確實存在不完善、不透明、監管不到位等問題，必須要持久不懈地推進政府職能轉變，使其真正見到實效。”他特別提醒，行政審批制度改革不是簡單“放權”了事，改為備案制的，更要加強事中事后監管。

    注稅資格管理權或落中稅協

    在職業資格制度是我國科學評價人才的一項重要制度，但在實施過程中存在證書泛濫、有的部門、地方和機構隨意設置職業資格等一些突出問題。亂收費、濫發證，在一定程度上抬高了就業“門檻”。

    國務院這次強調：“凡沒有法律法規依據和各地區、各部門自行設置的各類職業資格，不再實施許可和認定。”“這是法無授權不可為！我們依法行政，就要定下來這個規矩。”李克強說，“法律沒有規定的，既不能越位，越俎代庖；也不能越權，行使法律沒有規定的權力。今后要積極有序開展專業化、社會化的職業水平評價。市場經濟條件下，要通過提高人力資源配置效率，發揮社會創造力，讓市場經濟更加蓬勃旺盛。”

    山東濟南市地稅局稽查局專家潘洪新告訴《財會信報》記者，無法律依據不能自行設置職業資格認定，表面看是一件事的改革，其實，這反映了改革的方向和思路，從國家治理和管理的角度來說，并不是政府權力越大越好，也不是政府管的越多越好，政府要管的事全部要經過相應的授權，這是政府自我約束權力的一個進步。這樣做可以充分調動民間的力量進行行業管理，也可減少權力尋租的空間。因此，無法律依據不能自行設置職業資格認定是一件利國利民的好事。

    北京明稅律師事務所高級合伙人武禮斌接受《財會信報》記者采訪時稱，常務會議提出的“無法律依據不能自行設置職業資格認定”，是政府依法行政的具體表現，是《行政許可法》的明確要求，也是大力發展和發揮社會中介力量，讓“市場在資源配置中起決定性作用”的體現。

    業內為“無法律依據不能自行設置職業資格認定”叫好的同時，也頗為關注這是不是意味著注冊稅務師資格今后將不再屬于國稅總局管理，而是劃歸中國注冊稅務師協會（以下簡稱“中稅協”）。

    潘洪新稱，注稅資格不再屬于國稅總局管而劃歸中稅協管理的可能性是存在的，這是對“減少部分職業資格許可和認定”會議精神落實的一個具體舉措。但如果出現這種情況，需要注意的是，中稅協不能成為“中稅局”，中稅協的職能一定要去行政化，并且一定要秉承利于行業發展、利于營造公平競爭環境的要求去搞好注稅資格的管理工作。

    武禮斌稱，《行政許可法》明確規定，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，可以不設行政許可。因此，注稅資格將來由國稅總局管理轉為由行業協會（中稅協）自律管理是大勢所趨。

    審批事項的減少和取消大大方便小微企業

    根國務院常務會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，“享受小微企業所得稅優惠核準”的權限調整事項被媒體重點關注。

    為使更多小微企業能享受國家的政策紅利，國家稅務總局此前下發公告稱，小微企業享受優惠政策不用事先報批了，只要事后備案即可。該制度將促進小微企業對優惠政策應享盡享，企業受益面因此將擴大30%以上。

    小微企業是推動國民經濟發展、穩定擴大就業的重要力量，近年來國家出臺了包括所得稅減免在內的一系列扶持小微企業發展的稅收優惠政策，這些政策要想真正發揮效應，還需征管落實的配套。

    “以往國家出臺了稅收優惠政策，常常因執行征管過程的道道限制和門檻影響了效果，此次取消的部分行政審批事項，無疑為稅收優惠政策的落地掃清了障礙。征管制度實現了與稅制改革的及時銜接，確保了扶持小微企業的稅收優惠政策有效落地。而實現稅制改革與征管制度改革的聯動與銜接，無疑是稅改向縱深推進的重要表現。”財政部財科所副所長白景明指出。

    潘洪新稱，審批事項的減少和取消，給企業帶來的直接好處是降低了企業的納稅成本，減輕了企業負擔，可以使企業特別是規模較小的企業可以更輕松地參與競爭。所以，從企業角度來說，審批事項越少越好，行政部門對其的管理行為越簡單越好。

    武禮斌稱，將小微企業所得稅優惠從“審批”改為“備案”，將大大方便小微企業真正并及時的享受到該政策的優惠，有利于小微企業的發展。但對小微企業而言，比稅收優惠更重要的，是創造有利于小微企業發展的市場環境，減少政府對市場的干預。這也是國務院持續減少和下方行政審批事項的真正目的和意義所在。