養老保險改革方案已獲通過：告別雙軌制

作 者：馬暉 來 源：21世紀經濟報道發表日期：2014-12-24

    告別雙軌制：養老保險改革方案已獲通過

　　12月23日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第二次全體會議，國務院副總理馬凱作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告(下稱“報告”)。

　　在報告中，馬凱首次透露，備受各方矚目的機關事業單位養老保險制度改革方案業已擬訂，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革方案的核心內容，是黨政機關、事業單位建立“與企業相同基本養老保險制度”。自此，紛擾已久的企業、事業社保待遇雙軌制問題，將得以逆轉。

　　“待遇差距矛盾突出”

　　據馬凱介紹，目前我國居民基本養老保險城鄉統籌的格局基本形成。

　　2009年，國務院開展新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)試點。此后，2012年，兩項制度開始在全國全面實施。

　　及至今年2月，兩項制度統一為城鄉居民基本養老保險制度，一張覆蓋全民的基本養老制度大網正在織就。

　　為做好不同養老保險制度的銜接，決策部門在今年年初還印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，對企業職工與城鄉居民基本養老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規定。

　　統計數據顯示：截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　一方面是社保覆蓋面日益廣泛，另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中，社保待遇差別較大格外引發民眾怨言。

　　在報告中，馬凱歸納了幾種社保領域中存在的“待遇差別”：比如，由于城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高。此外，由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大。

　　“由于機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度‘雙軌’運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。”馬凱稱。

　　在諸多待遇差別中，機關事業單位的“雙軌制”尤其引人矚目。

　　上世紀90年代初，中國開始推進企業養老保險改革，機關事業單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機關事業單位養老金改革試點，但多數僅是在形式上繳納社保費，體制機制沒有根本改變。隨著企業養老保險制度改革的推進，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距也在逐步拉大。

　　為配合十二屆全國人大常委會第十二次會議聽取和審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告并開展專題詢問，全國人大財經委組織了一個調研組，以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，從2014年5月開始進行了專題調研，并形成了一份名為全國人民代表大會財政經濟委員會關于統籌推進城鄉社會保障體系建設情況的調研報告(下稱“調研報告”)。

　　在這份調研報告中，提到了西部某省向調研組反映的情況：該省2014年全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，而企業職工的基本養老金水平則為月人均2065元，前者是后者的1.56倍。

　　機關、事業單位同步改革

　　“雙軌制”的存在，導致了很多問題的出現。

　　“一些國有企業的退休職工，當時接受國家分配到企業工作，退休后養老金遠低于機關事業單位和自己條件相當的干部職工的退休金，對雙軌制很有意見，企業管理人員和具有高級技術職稱的退休職工意見更大。”上述調研報告中稱。

　　此外，由于機關事業單位與企業的喪葬補助等福利標準不同，進一步拉大了不同群體的社保待遇差距。

　　而由于“雙軌制”的存在，使得人員在機關事業單位與企業之間的流動變得愈發困難。

　　“機關事業單位職工不用繳納養老保險費，也沒有個人賬戶。企業職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養老保險待遇。”調研報告稱。

　　據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。在調研中，各地也反映雙軌制是當前社保制度不公平方面的突出問題。

　　由此可見，從完善制度體系的角度看，機關事業單位養老制度改革作為養老保險制度最后未覆蓋的領域，已到破題之際。

　　馬凱則在報告中明確表示，決策層將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　據馬凱透露，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，現在已擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統一、五個同步。所謂“一個統一”，是指黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　而“五個同步”，則是指機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　中共十八大曾明確提出，要在2020年建成社會保障全民覆蓋。預測數據顯示，到2020年中國人口將達14.3億人，顯然，即將破題的機關事業單位養老保險制度改革，會為這個目標的達成，提供必要條件。