養老金并軌的難點究竟在哪里？

來 源：HR沙龍發表日期：2013-05-10

    “企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。” 人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾直言這種說法雖不完全準確，但也反映出這種差距確實存在。

　　5月6日，據本報從接近人力資源和社會保障部人士處了解到，不同養老制度并軌是未來的改革大方向，但由于前期事業單位養老保險改革試點在個人繳費、職業年金、支付水平等機制上沒有理順，改革遲遲難以真正啟動，使得決策部門對養老金并軌改革更為謹慎。

　　北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實及其團隊向本報記者披露，一般而言，公務員養老金在4000元左右；同時地區之間差別較大，東部地區公務員養老金明顯高于西部。事業單位比公務員低20%-30%，企業養老金更低，大部分在1500-2000元左右。

　　李實團隊通過研究發現，最近幾年，不同群體退休人員養老金水平差別越來越大。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，機關、事業單位與企業間的待遇差距呈拉大趨勢。

　　這些專家的結論是多年通過調查研究根據事實得出的結論，而實際現狀也確實是這樣，正如人社部負責人講的：企業退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關退休人員不聲不響幾千元。企業連漲九年養老金抵不上機關和事業單位漲一次，原來的差距不但沒縮小，新的差距又在加大。

　　舊的矛盾沒有很好地面對、梳理、調整、化解、解決。新的矛盾還在現行政策中不斷涌現，僅企業在地域、行業、工種、職稱等方面又形成了新的差距，而且差距還在繼續擴大，全國企退平均工資最高地區和最低地區差距將近一倍，有職稱和沒有職稱的職工退休金相差也高達一倍以上，壟斷行業和普通企業退休金差距更大，按現有調整政策發展下去，企業內部的退休金又將出現新的多軌制。

　　這一切實在讓人感到費解和不安，主要原因只有一點，就是分配原則的指導思想出了問題，而這種指導思想就是養老金雙軌制的延續與翻版。所有養老金政策都出自于同一種指導思想，同一種政策，同一種模式，這種固有的、陳舊的、一成不變的指導思想不改變，原來的雙軌制不但永遠得不到解決，而且后來的養老金政策還會繼續撲其后塵，產生更為復雜的多軌制。

　　所以改革養老金雙軌制的主要難點在制定政策者的指導思想和思想理念方面。要想改變這種分配制度中的嚴重不公，要想徹底根除養老金雙軌制，必須解放思想，徹底拋棄原有的指導思想和養老金分配理念，在堅持最大公平的指導思想原則下，拋棄過去的固有的守舊觀念，重新定位與思考養老金新政。制定出一套完全擺脫過去既有模式的養老金分配制度的新政策。

　　根據北京師范大學中國收入分配研究院的調查研究，國外退休金的差距相當小，充分說明公平第一是他們的總原則。我國制定退休金的指導思想首先應該遵守公平、差距很小的總原則。

　　退休金是退休后國家發給退休人員的養老生活費用，原來按勞分配的原則和職務津貼等在職時已經得到充分的體現，退休后不該在職務、職稱方面繼續謀求優惠和差異。這樣只能使退休金繼續走向多元化與多軌制。

　　新的退休金制度應該在所有公民中實行統一制度，統一繳納養老保險，統一實行養老金分配政策。不應再有延續在職時的一些職務、職稱的傾斜政策，當然對國家做出特殊貢獻者可以除外。

　　養老金繳納所有公民實行統一標準，按現有的8%繳納，沒有差異。退休金按相同的替代率發放也應沒有區別與差異。而且在增加養老金時也應保證基本沒有差異的總原則。

　　鑒于以上指導思想，我們的養老金發放政策是否可以考慮重新定位與調整。全國所有公民馬上實行按工資百分比統一繳納養老金。所有夠退休年齡的中國公民都有一份基本養老金，然后在基本養老金基礎上實行按年限發放養老金的新政。這兩項構成新型養老金政策的主體。最后適當可以考慮突出貢獻者、勞動模范、見義勇為者的象征性津貼。

　　建議基本退休金暫時定為人均500元，（所有夠退休年齡的中國公民人人有份）在此基礎上按工齡每年發放100元。10年工齡的工作人員應拿養老金每月為100*10+500=1500元。20年工齡為100*20+500=2500元，依此類推，既簡單又公平，就可實現與國外接近的差異很小的養老金發放現狀。

　　建議退休后不再拿什么職務津貼、職稱津貼，只有工齡養老金和基本養老金。個別突出貢獻者才享有每月較小的象征性的補貼，但建議每人每月補貼不得超過200元。一定要在制定養老金政策和改革養老金雙軌制問題上拋棄過去的陳舊觀念，特別是要防止既得利益者的制定政策偏見和私心，一切要以公平公正為總原則和總的指導思想。