8688.2億元全國社保基金能否彌補養老金收支缺口

來 源：HR沙龍發表日期：2012-06-21

        我國社會保障戰略儲備基金到2011年底，基金規模達到8688.2億元，相比成立時增長了十倍之多。

　　我國養老金目前有三大支柱，全國社保基金、一些有條件企業建立的企業年金、分散在各地方的基本養老保險基金，三者的數額目前分別為8688.2億元、3000億元、1.92萬億元。

　　我國社會保障戰略儲備基金全國社保基金15日發布年報顯示，截止到2011年底，基金規模達到8688.2億元，相比成立時增長了十倍之多。但正如全國社保基金理事會理事長戴相龍此前表示的，全國社會保障基金的現有規模，與應對養老金收支缺口的需要仍相差甚遠。

　　我國養老金目前有三大支柱，全國社保基金、一些有條件企業建立的企業年金、分散在各地方的基本養老保險基金，三者的數額目前分別為8688.2億元、3000億元、1.92萬億元。

　　通常所說的養老金收支缺口主要是指其中基本養老保險基金。根據我國目前基本養老保險制度，企業和職工分別按工資總額20%和8%交納養老金，分別建立社會統籌賬戶和個人賬戶，這兩項合計叫基本養老保險基金，以縣市級統籌為主。

　　由于上述養老保險制度建立于上個世紀九十年代，當時社會統籌賬戶資金尚不足，為支付當期退休人員養老金，就占用了個人賬戶資金，形成了收支缺口，作為中央政府集中的社會保障戰略儲備基金全國社保基金主要作用之一就是彌補這一缺口。

　　另一方面，全國社保基金、企業年金目前已經允許投資運營，可以跑過通貨膨脹率，但基本養老保險基金因為制度所限，僅存于銀行指定賬戶和購買國債，扣除通貨膨脹率，十年年均收益率為負數。

　　隨著中國人口老齡化的趨勢的加快，養老金的收支壓力也逐漸加大。20年內，中國65歲以上的人口將從目前1.15億人增加到2.4億人，越來越多的人需要養老金的及時支付。

　　目前，我國養老金的缺口到底有多大，各方測算的口徑尚不統一。近日有報告指出，到2013年我國養老金缺口將達18.3萬億元。也有專家測算，這個缺口大概在1.7萬億元，如果不采取相關的措施，今后養老金收支壓力將會進一步加大。

　　自全國社保基金成立以來，基于政策優勢、審慎投資理念等原因，取得了較好的投資收益，投資領域也進一步擴大至證券、股權、海外等領域。根據年報，基金成立以來平均收益率8.4%，比同期的通貨膨脹率高出6個百分點。

　　也正是基于其在養老金投資運營方面的經驗，今年3月，全國社保基金理事會受托投資運營廣東千億元基本養老保險基金，這也是我國在養老金保值增值方面的新探索，讓人在彌補養老金收支缺口方面有了新期待。

　　但不可否認的是，從全國社保基金來看，其增值壓力加大、資金來源有限等問題也逐漸凸顯，從成立以來的投資收益率曲線看，其受市場影響波動，在2007年達到峰值43.19%，在2008年后逐年遞增，2011年為歷史最低0.84%。“近年來，全國社保基金在股市等方面的投資收益為以后投資打下了較好的基礎，較好地完成了基金保值增值的任務。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，但是基金規模還較小，未來還應多渠道增加資金來源。

       今后，實現養老基金收支長期平衡無疑是中國社保體系面臨的巨大挑戰。國家信息中心首席經濟師范劍平認為，一方面確實存在養老金有一定缺口問題，另一方面更要看到我國還有那么大的國有資產，將國有企業紅利更大一部分比例補充養老金，包括財政在超收的年份能不能把超收的部分更多用來補充養老金。

　　“實現養老金中長期收支平衡，還急需明確‘社會統籌和個人賬戶相結合’制度的具體要求；認真測算養老保險基金中長期收支缺口；促進養老金投資運營，實現養老基金保值增值等。”戴相龍建議。

　　一些業內人士也指出，破解養老金的收支困局需要綜合措施，應增加職工收入，逐步做實養老保險個人賬戶，增加社會統籌能力，積極穩妥地推進養老基金的投資運營，確保基金的保值增值，要改進養老退休制度，等等。