財(cái)政部研究調(diào)整中央地方收入分配

作 者：梁嘉琳　張莫 來 源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期：2013-01-18

　　國(guó)家審計(jì)署17日發(fā)布的公告中披露了財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政管理意見的落實(shí)情況。其中包括，進(jìn)一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等稅收制度改革，研究調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭(zhēng)取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級(jí)政府的支出責(zé)任。

　　對(duì)此，財(cái)政部專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，在營(yíng)改增試點(diǎn)過程中加大對(duì)地方政府的扶持力度，是相對(duì)可行的一種方案。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希告訴記者，中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的調(diào)整包括兩頭：在收入端，營(yíng)改增試點(diǎn)向全國(guó)鋪開之后，現(xiàn)行的稅收歸屬保持不變的臨時(shí)政策將撤銷，地方政府將因此失去營(yíng)業(yè)稅這一地方稅主體稅種，因此，建立地方稅體系變得日益迫切。究竟是調(diào)整現(xiàn)有的增值稅、所得稅或其他稅種的央地分成比例，還是新增其他的地方稅，需要統(tǒng)籌考慮。在支出端，是否需要將部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任從地方政府上移到中央政府，也是一種考慮。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，多個(gè)地級(jí)市的政府工作報(bào)告在分析2013年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，均使用了“財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩與剛性支出持續(xù)上升雙重影響”之類的表述。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員李全告訴記者，在進(jìn)一步理順央地收入劃分的思路下，在營(yíng)改增試點(diǎn)過程中加大對(duì)地方政府的扶持力度是相對(duì)可行的一種方案。

　　劉尚希說，由于央地支出責(zé)任基本是五五開，如果調(diào)低中央政府的稅收分成比例，那么中央政府對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付水平就不得不降低，這從大局上看是不現(xiàn)實(shí)的。

　　劉尚希認(rèn)為，更迫切的改革是盡快扭轉(zhuǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重“不降反升”的局面。他表示，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付意味著“打醋的錢不能用來買醬油”，使得財(cái)政資金對(duì)地方政府而言失去統(tǒng)籌性。此外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求地方政府進(jìn)行資金配套，從而增加了地方政府的支出責(zé)任。

　　對(duì)于這方面，國(guó)家審計(jì)署公告顯示，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理方面存在一些問題，比如專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理制度不健全。對(duì)未制定管理辦法的33項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，其中10項(xiàng)財(cái)政部已出臺(tái)了管理辦法；2項(xiàng)已被取消或合并；但仍有16項(xiàng)管理辦法正在抓緊研究制定；5項(xiàng)因客觀因素限制尚難以制定管理辦法，將結(jié)合工作實(shí)際，待條件成熟后盡快制定。

　　國(guó)家審計(jì)署表示，財(cái)政部將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善省以下財(cái)政體制，提高地方基層政府基本公共服務(wù)保障能力。