我國社保繳費率并非全球最高(2)

作 者：吳成良等 來 源：人民日報發(fā)表日期：2012-09-11

        “但我國社保名義繳費率具有調(diào)低的空間。通過統(tǒng)一規(guī)范繳費基數(shù)、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負(fù)擔(dān)（如國有資產(chǎn)彌補）等，名義繳費率可以降低6到10個百分點。”鄭功成指出。

　　疑問二：社保繳費率越低越好嗎？

　　【調(diào)查】繳費率關(guān)系到保障水平，過高過低都不合理

　　社保繳費率是否越低越好呢？

　　“社會保險制度建立在勞資分責(zé)、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，一定的繳費決定著一定的保障水平，過高過低都不合理。費率過低不足以解除參保人的后顧之憂，而費率過高又會直接加重用人單位與參保人的負(fù)擔(dān)并損害代際公平。例如，從各國實踐來看，多數(shù)國家的養(yǎng)老保險替代率（指退休后養(yǎng)老金占退休前個人工資收入的比例）為40%左右，繳費率以20%左右為宜。”鄭功成表示。

　　“如今，過度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國家不堪重負(fù)。以希臘為例，其社會養(yǎng)老保險的替代率畸高，僅次于以石油立國的沙特和2008年底瀕于破產(chǎn)的冰島。這種制度設(shè)計超出了希臘經(jīng)濟發(fā)展可以承受的能力，成為國家主權(quán)債務(wù)危機的一個重要誘因。”中國社科院教授鄭秉文告訴記者。

　　本報駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些國家的高福利，往往建立在較高稅收或高繳費率的基礎(chǔ)上。例如，意大利養(yǎng)老金的替代率為70%，其繳費率也高達(dá)32.7%。而在有的國家，由于繳費率過低，民眾無法得到應(yīng)有的保障，如在南非，養(yǎng)老保險繳費率較低，養(yǎng)老金替代率僅13.1%，很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。

　　專家們表示，所有的社會保障制度都應(yīng)該和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)并能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“因此，各國政府都應(yīng)當(dāng)理性地考量負(fù)擔(dān)均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國宜奉行保基本的建制目標(biāo)并將繳費率維持在一個合理區(qū)間。”鄭功成說。
 

        疑問三：如何看待我國社保水平？

　　【調(diào)查】已建成世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)；但仍需提高保障水平

　　8月2日發(fā)布的審計公告顯示，2005年以來，我國出臺了20多項社會保障政策規(guī)定。9月10日，人力資源和社會保障部表示，我國基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人群已超過7億人，70%以上的目標(biāo)人口擁有基本養(yǎng)老保險。

　　對于中國的社保水平，鄭功成評價說，近幾年是我國社保水平提升最多、惠及民生最廣的時期，這不僅體現(xiàn)在最低生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等基本保障制度已覆蓋全國城鄉(xiāng)，而且各項保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)也大幅度提高。然而，我國社保水平在總體上仍然偏低，社保全口徑支出不足GDP的10%，財政性社保支出占國家財政支出的比重亦不到15%；同時，城鄉(xiāng)保障水平差距過大，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金低于機關(guān)事業(yè)單位退休金。這些現(xiàn)象決定了我國還需要進(jìn)一步提高社保水平，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)。

　　褚福靈表示，中國人口眾多，又是發(fā)展中國家，無論從社保覆蓋面還是保障水平看，所取得的成績都是世界罕見的。但與發(fā)達(dá)國家相比，我們的社保制度還比較粗放。我國2011年實施的《社會保險法》才90多條，而德國的《社會法法典》像字典一樣厚，美國的社會保障法達(dá)1400多頁。

　　針對社保中的養(yǎng)老制度，鄭秉文指出，有幾個衡量指標(biāo)來評價制度的好壞。第一，充足性。養(yǎng)老金要能夠保障人們過上體面的退休生活。第二，可持續(xù)性。如果超過了國家的財政承受能力，引發(fā)債務(wù)危機，就不是好制度。第三，便攜性。不應(yīng)阻礙勞動力自由流動。第四，透明性。例如發(fā)布養(yǎng)老保險年度報告等。第五，可負(fù)擔(dān)性。繳費率要讓參保人可承受。綜合來看，中國養(yǎng)老制度的保障水平還有提升空間，同時應(yīng)增強便攜性與透明性等。

　　（綜合本報駐外記者吳成良、裴廣江、張杰、史克棟、廖政軍、丁大偉、吳志華、李增偉、管克江、李志偉、莽九晨、李學(xué)江、鄒志鵬、劉軍國、劉仲華、孫廣勇、劉慧、韓超、謝亞宏，本報記者羅彥、李浩燃、唐露薇、白天亮報道）