養(yǎng)老雙軌制深圳破冰:事業(yè)單位推行養(yǎng)老保險+職業(yè)年金

作 者：車麗 來 源：中國廣播網(wǎng)發(fā)表日期：2012-09-04

        據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，無論是否年屆六旬，養(yǎng)老金的多少都會牽動我們的神經(jīng)。對于企業(yè)職工來說，我國實行企業(yè)、個人和國家三者分擔(dān)的繳費模式；但對于公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，仍然延續(xù)上世紀(jì)50年代確立的退休制度，個人無需繳費、由財政撥付退休金的舊模式。

　　一直以來，社會上打破養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲日益強烈。今年，深圳事業(yè)單位新聘員工，將告別傳統(tǒng)“財政養(yǎng)老”模式，享受“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。此舉能否為全國120多萬個事業(yè)單位的養(yǎng)老改革開啟破冰之旅？

　　今年8月25號——這個平常的日子對于在深圳想進入事業(yè)單位的人，則是一個重要的分水嶺。這一天之后被深圳事業(yè)單位聘用的人員，其養(yǎng)老金不再是單純財政負(fù)擔(dān)了，改由“社會養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金”構(gòu)成。這個消息，并沒有給準(zhǔn)備報考某事業(yè)單位的小張，掀起太多波瀾。

　　小張：其實沒有什么地方白養(yǎng)著你。如果這樣的話，我有了一定經(jīng)驗，想嘗試更多挑戰(zhàn)的時候，也可以隨時去企業(yè)呀。以后養(yǎng)老和企業(yè)一樣都?xì)w社會了，那么相互跳槽時也就不受身份限制了，沒什么牽拌。

　　之所以沒有波瀾，是因為現(xiàn)在深圳的社會養(yǎng)老保險在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)是一樣的。深圳市人社局工資處處長吳登記介紹，“職業(yè)年金”作為補充養(yǎng)老保險，為平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革保駕護航。

　　吳登記：實際是借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險制度的一個做法。企業(yè)員工養(yǎng)老保險一塊是基本養(yǎng)老保險，一塊根據(jù)實際情況是企業(yè)年金；機關(guān)事業(yè)單位參照企業(yè)，搞了一個“職業(yè)年金”，實際是一種補充養(yǎng)老保險。

　　年金到底能給多少錢呢？根據(jù)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位新聘人員參加職業(yè)年金的月繳費基數(shù)是上年度本人月平均工資總額。

　　吳登記：年金繳費的基數(shù)是上年度在崗職工月平均工資3倍以內(nèi)的，繳費比例為8%；如果月繳費基數(shù)達(dá)到或超過平均工資3倍的，繳費比例高一個點，是9%。

　　這就意味著，在深圳，如果一位機關(guān)事業(yè)單位工作人員月平均收入是5000元的話，根據(jù)測算，他所獲得職業(yè)年金至少每月為400元。一年的職業(yè)年金數(shù)額大概與他一個月的工資數(shù)額相差不大。職業(yè)年金的繳費列入事業(yè)單位的年度預(yù)算，由單位來全額繳交，并按月劃撥到參加人員職業(yè)年金賬戶中。

　　事實上，我國2008年確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但是推進過程舉步維艱。深圳，在30年前走在了經(jīng)濟改革的潮頭，這次事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，同樣率先試水。這樣的模式能否打破養(yǎng)老金雙軌制的不公，又為未來養(yǎng)老保險改革帶來哪些借鑒呢？

　　同樣是年金，企業(yè)年金是自愿繳交，而機關(guān)事業(yè)單位年金則由財政或單位全額負(fù)擔(dān)，有公眾表達(dá)了疑慮，這是否是新的不公平表現(xiàn)？對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉認(rèn)為，深圳的改革，無疑是養(yǎng)老金從雙軌到單軌邁出的重要一步。

　　張車偉：實際上代表了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一個方向。如果想讓機關(guān)事業(yè)單位的人向企業(yè)職工并軌，必須有個機制保證他們待遇不降低，那只有發(fā)職業(yè)年金的辦法。

　　過去事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點難以大幅推進，主要是機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會大副下降。對此，深圳人社局工資處處長吳登記表示，公職人員作為承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)的人員，本身不會像企業(yè)來產(chǎn)生收益，因此公共財政來保障其合理的利益。

　　吳登記：現(xiàn)在一改，基本養(yǎng)老保險部分按照企業(yè)模式來保基本，也參照企業(yè)模式來建立補充養(yǎng)老保險，要保證公職人員的基本待遇，需要一些制度上的安排，職業(yè)年金就是一種模式。我們做過測算，這種模式待遇是可以得到保障的。年金將來要投資運營還會有所收益，基本待遇不會下降。

　　任何改革都不可能一蹴而就。在目前，公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老改革停滯不前的背景下，深圳決定先行先試應(yīng)該得到鼓勵。吳登記表示，未來，深圳將在年金管理等諸多方面研究配套措施。

　　吳登記：對年金也做了一些獎懲方面的嘗試，干的好的給一些獎勵；如果犯了錯的，受到開除處分或被刑事處罰的，年金還要收回。年金會按照國家有關(guān)政策的規(guī)定來委托符合條件的專業(yè)機構(gòu)來管理，具體的管理辦法還在研究中。