戶籍改革下一步：公共服務均等化

來 源：21世紀經濟報道發表日期：2012-03-28

        備受關注的中國戶籍制度改革依舊前路漫漫。

        21世紀經濟報道記者從3月25日在上海召開的中國城鎮化高層論壇上了解到，中國戶籍制度改革下一步將重點推進公共服務均等化，并將陸續出臺一系列具體配套政策。但是，各方對戶籍改革的成本支出，并未形成共識。

        國家發改委官員認為，要實事求是根據實際情況來解決，人口流入地城市、城市居民、各級財政都要“作貢獻”；而國務院研究室相關人士則認為，這筆成本應由人口流入地城市承擔——因為這些流入人口為當地創造了財富。

        今年2月，國務院辦公廳發出《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（下稱《通知》），放寬市級以下城市和小城鎮落戶條件限制，并要求今后出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質掛鉤。停滯多年的戶籍制度改革顯出一絲曙光。不過，《通知》沒有明確戶改成本支出的政策設計，戶改新政仍有諸多不確定性。

        國家統計局數據顯示，截至2011年11月，中國常住人口城市化率超過50%。這意味著中國居住在城市里的人首次超過居住在農村的人。但這一數字背后，隱藏著另一個很不協調的指標性數字：戶籍人口城市化率約為33%。這意味著約有近1.82億城鎮常住人口沒有當地戶籍——他們主要是在城市里謀生的農民工。

        前述國務院辦公廳發出的《通知》，首次將城市落戶限制放寬到市級城市，但對外來人口最有吸引力的特大城市和副省級城市的戶籍放松依舊采取了審慎態度。這導致輿論認為戶籍新政不夠“給力”。

        國務院研究室副主任黃守宏在3月25日對此做出了公開回應。黃守宏稱，在《通知》起草過程中思考的關鍵問題是：當前大中小城市發展不協調，大城市發展過快，導致一系列城市病的出現。“我們的政策導向應該是鼓勵中小城市和小城鎮加快發展，我們的戶籍制度改革也應該圍繞這個大的戰略來進行。”黃守宏說。“并且，大城市的戶籍放開也不是取決于主觀愿望。”黃守宏指出，戶籍改革的成本支付問題非常關鍵。因為戶籍背后附著了諸如義務教育、醫療、就業、社保、住房保障、公共文化等一系列社會福利。“北京市有2000萬人口，大概有700萬-800萬是外來人口，占2/5，如果把北京的公共服務勻出來給這些人口，將造成兩個結果：第一，公共支出大幅度轉向新增人口的時候，城市財政能力承受不住；第二，城市原有居民享受的公共服務水平大幅下降。這會引發新的矛盾。”國家發改委城市與小城鎮發展改革中心主任李鐵分析指出，戶籍改革背后的公共服務均等化涉及財政體制的調整，如果戶籍改革造成城市戶籍居民福利下降，改革會面臨障礙。

        黃守宏則認為，戶籍改革成本應由人口流入地政府支付。“畢竟流入人口為城市創造了財富，而流入地政府也有這個能力負擔——戶籍成本并非一次性支付。”黃守宏還樂觀地表示，此次戶籍新政已要求今后出臺的福利政策與戶籍制度脫鉤，已有的政策也在開始脫鉤，“繼續往下走，戶籍制度就會回歸本位——流動人口登記”。

        國家發改委副主任彭森則表示，關于城市外來人口公共服務均等化的成本支出，“需要實事求是根據實際情況來解決，城市、城市居民、各級財政都要作些貢獻”。彭森還透露，鑒于中西部和東部情況不同，接下來將會有推進公共服務均等化的具體政策出臺。

        彭森還指出，“十二五”時期，特大城市、大城市，“都要根據實際創新方法，鼓勵具有穩定收入并在城市居住一定年限的城市轉移人口，優先落戶”。“對暫未落戶城鎮的外來人口，要從制度上促進福利的全覆蓋，努力解決他們在子女就學、公共衛生、保障住房、公共基本服務保障各方面的問題。”