家長怕出事，學校怕擔責 校園安全事故處理挺棘手

作 者：賀林平 來 源：人民網－人民日報發表日期：2015-04-17

    近年來，全國范圍內的校園傷害事故時有發生。4月14日，記者從廣州市中級人民法院舉辦的“校園傷害案件處理暨預防機制構建”論壇上獲悉，當前全國各類校園傷害事故的發生率達5.5%。

    然而，我國目前對未成年學生校園人身損害適用的法律尚存不完善之處，理論研究又相對滯后，司法實踐中，對此類案件還存在部分認識模糊的地方。一起校園傷害事故，學生、家長、學校三方都受傷。要讓事故處理既能維護學生權益，又能保障學校權益，還有很多事要做。

    校園安全事故原因多樣

    不久前，在廣州市白云區某幼兒園，發生了一名學生父親手持螺絲刀沖進幼兒園致6名幼兒受傷的事件，目前案件正在處理中。發生在校園內的事故并不鮮見。

    廣州市中級人民法院聯合廣州市教育局開展調研的課題報告顯示，校園傷害事故按發生的原因，可分為“由學校過錯造成”“由第三方加害造成”和“其他原因造成”。廣州市中級人民法院副院長向金華表示，開展這類調研，既是為了探索有效防范事故的路徑，也是為了保障未成年人權益，減少糾紛，維護校園正常秩序。

   在上海，校園傷害事故發生時間為課內課外各半，課內時間發生的案件，與體育課、運動有關的占50%—55%；在廣州，65%的校園傷害事故緣于學生間嬉戲打鬧，學校設施缺陷及安全教育不到位，則分別占18%和10%。

    學生受傷，家長心疼，學校鬧心

    在廣州，校園傷害事件僅有約8‰進入司法訴訟程序。有些人認為，凡是事故發生在校園內，或和學校活動有關，那就全賴學校。天河區東圃小學校長謝小廷分析，“全賴學校”“一鬧就賠”，一是由于法治觀念淡薄導致認識偏差。二是地方政府往往要求學校息事寧人。

    業內人士分析，正是各種糾纏、訴訟，讓學校不得不妥協，凡是發生在學校的事故，不管有責無責、責大責小，都要承擔60%—70%的賠償。這些不當賠償，直接損害的是學校的教學秩序，最終傷害的，還是學生的根本利益。

    廣州市政府主任督學、黨委委員華山鷹坦言，現在校長們為了“少惹麻煩”，不僅盡量減少春游、踏青等戶外活動，連一些對抗性較強的體育活動，如跳馬、長跑，也被減少次數甚至被取消。此外，廣州對中小學生在校時間本有明文規定，但為“少出事不出事”，學校寧愿早放學，學生校內自由活動時間大大減少。“教育原本是要開發智力、培養動手能力、冒險精神和強健的體格。對校園傷害事故的不當處理，不僅傷害了學生的生理和心理健康，給家庭帶來了傷害，也給學校帶來了限制，這不利于學生的發展。”華山鷹說。

    在一些案件中，學校也難逃其咎。學校基礎設施老舊，增加了發生校園事故的風險；校方在安保、教學組織等方面疏于管理，等到事故發生追悔莫及。

    各方責任亟須法理上的清晰界定

    面對校園傷害事件不當處理造成的“二次傷害”，如何糾正處理偏差？

    華山鷹認為，家長和學校面對校園傷害事件，首先應對其具體事實有客觀的認識。家長心疼孩子也應理性，面對非校方責任事件時，學校不應“毫無原則地讓步”。只有對校園傷害事故中各方責任，在法理上進行清晰的界定，才能促進學校完善相關制度，指導學生、家長的態度和行為。

   不可否認，當前，學校在安全管理、安全教育方面都亟待完善。廣州市律師協會未成年人保護專業委員會主任李素敏認為，學校的安全責任分為安全制度、安全教育、安全措施三個層面，每個層面都應抓好。廣州市土地房產管理職業學校副校長陳洛慶說，健全管理制度，是杜絕校園安全事故的基礎。“此外，加大安全措施的投入也很必要，我們學校有290多個視頻監控點，不僅能預防事故，也能在事故處理時提供視頻依據。”
    強調學校責任的同時，華南理工大學法學院副教授張繼承認為，對自己的孩子進行安全意識教育，也是家長的責任。廣州一名初中學生家長黃澤鑫則建議，教育孩子是一方面，其實教育家長也很重要。“如果學校能給家長開個班，進行法制教育、安全教育，效果也許會更好。”

《 人民日報 》（ 2015年04月17日 09 版）