最高立法機關再審民訴法修正案草案

來 源：新華網發表日期：2012-04-27

        廣受關注的民事訴訟法修正案草案二次審議稿２４日提交中國最高立法機關審議。草案在初次審議和征求各方意見的基礎上作出進一步修改，如明確了提起公益訴訟的主體、吸納專家參與訴訟、增加誠實信用原則……

        值得關注的是，修正案草案二次審議稿進一步明確“誰執公益訴訟敲門磚”。民事訴訟法修正案草案初審稿中規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。

        “在公益訴訟方面最值得探討就是誰有權提起公益訴訟的問題。目前已明確不是只有單一的主體，而是多元化的主體，但多元化的主體究竟包括哪些，值得進一步研究。”中國人民大學法學院教授湯維建認為，草案一審稿中“有關機關”的立法措辭比較含糊、指代不明，不利于確定訴訟主體。

        民訴法修正案草案初審時，常委會組成人員和各方面總體贊成規定公益訴訟制度，同時有些意見希望進一步明確提起公益訴訟的主體資格。草案二審稿將該條款中的“有關機關、社會團體”修改為“法律規定的機關和有關社會團體”。

        全國人大法律委員會副主任委員李適時介紹說，這樣規定，既可使公益訴訟在中國適度開展，有利于社會進步，同時也能保障公益訴訟有序進行。目前，有的環境保護領域的法律已規定了提出這類訴訟的機關。比如海洋環境保護法規定，海洋環境監督管理部門代表國家對破壞海洋環境給國家造成重大損失的責任者提出損害賠償要求。

        李適時說，同時，消費者權益保護法的修改已經列入了立法工作計劃，對哪些消費者保護團體能夠作為公益訴訟的主體可以在該法修改中統籌考慮。

        據全國人大常委會法工委有關負責人介紹，這部草案一方面注重公正，主要體現在保護當事人的訴訟權利上；另一方面是講效率，體現在不同的案件使用不同的程序，進行繁簡分流。

        從注重公正的角度來講，草案二審稿進一步明確了法律監督的范圍和方式，將一審稿的“人民檢察院有權以檢察建議、抗訴方式對民事訴訟實行法律監督”修改為“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督。”

        草案同時明確規定：地方各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督。

        草案二審稿還增加規定指出，當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業問題提出意見。

        從效率的角度來看，草案二審稿對于小額訴訟制度做出了修改。草案一審稿規定基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣５０００元以下的民事案件，實行一審終審。而二審稿將這一“門檻”提高到１００００元。

        為了避免審判實踐中當事人惡意訴訟、拖延訴訟等濫用訴訟權利的情形，草案二審稿還增加規定：當事人行使權利應當遵循誠實信用原則。

        中國現行的民事訴訟法制定于１９９１年，并曾于２００７年進行過一次“小修”。時隔２０年，民訴法迎來了一次較大規模的修改。２０１１年１０月，十一屆全國人大常委會第二十三次會議對民訴法修正案草案進行了初次審議，此后草案通過中國人大網向社會公布征求意見。截至２０１１年１２月１日，共有７８８人提出８０３０條意見。此外，還收到社會公眾來信６０封。