司法改革蹄疾步穩司法公開縱深推進

最高人民法院發布司法改革、司法公開白皮書

　　2月27日上午，最高人民法院發布《中國法院的司法改革（2013-2016）》《中國法院的司法公開（2013-2016）》（白皮書）。最高人民法院副院長李少平、最高人民法院司改辦主任胡仕浩出席會議，介紹相關情況并回答記者提問。最高人民法院新聞宣傳工作領導小組辦公室副主任王玲主持會議。

搭建“四梁八柱”改革主體框架

　　據了解，2016年，最高人民法院統籌謀劃、穩慎論證，不斷向中心聚焦、向深處發力，全年共發布43個改革文件。截至目前，黨的十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務，已完成17項。人民法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開60項，余下5項均在試點基礎上有實質性進展。

　　從廣度上看，司法責任制改革正在全國法院鋪開，全國已有28個高級法院（含兵團分院）、363個中級法院、2644個基層法院完成員額法官選任工作，共產生入額法官105433名。從深度上看，司法公開改革不斷向縱深推進，最高人民法院已建成審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開、庭審公開四大司法公開平臺。其中，中國裁判文書網現已公開裁判文書超過2600萬篇，網站訪問量突破55億次，用戶覆蓋200多個國家和地區，成為全球最大的司法文書公開平臺。從速度上看，各項改革均呈現出蹄疾而步穩的態勢，最高人民法院設立重慶、西安、南京、鄭州4個巡回法庭，到巡回法庭掛牌辦公，前后僅用了不到兩個月時間。從力度上看，全國各級法院有破有立，確立全國一盤棋的大局觀。從配套上看，立案登記制、司法責任制、法官員額制等改革向縱深推進。

牽住司法責任制“牛鼻子”

　　全面深化改革，必須牢牢抓住主要矛盾，打通關鍵節點，才能以重點突破帶動全局推進。

　　李少平指出，司法責任制改革就是深化司法體制改革的“牛鼻子”。一年來，司法責任制改革已在全國法院全面推開，試點法院普遍實行新的審判權力運行機制，實現了“審判者裁判，裁判者負責”。試點之初存在的部分問題，已逐步得到糾正和解決。

　　李少平表示，通過司法責任制改革，試點法院普遍實現了“四個改變”。一是改變了過去院庭長批案不審案的情況，院庭長辦案形成常態機制。二是改變了過去法官大包大攬的工作模式，優化了司法人力資源配置。試點法院組建新型審判團隊，通過科學分工、有效協作，減輕法官非審判事務，法官人均結案數較改革前明顯提升。三是改變了過去層層審批的模式，大大提升了審判效率。四是改變了過去盯人盯案的傳統審判管理機制，逐步向全院全員全過程的信息化審判管理監督機制轉變，專業法官會議、審判委員會在統一法律適用方面發揮了重要作用。

多元解紛走出新路子

　　隨著深化改革進入深水區，經濟發展進入新常態，矛盾糾紛風險增多，各類案件仍保持大幅攀升態勢。2016年，全國法院受理案件達2305.6萬件，同比增長18.1%。

　　李少平說，面對嚴峻的人案矛盾，不能光靠加人增編的“添油戰術”，必須借助改革創新思維，一方面優化資源配置，不斷挖掘內部潛力；一方面依靠各地黨委政府，依托社會各方力量，促進矛盾糾紛多元化解。案件繁簡分流機制方面，全國法院共設置2338個訴調對接中心。司法資源優化配置方面，全國已有419家法院開通在線調解平臺，擁有2390名在線調解員。多元化糾紛解決機制改革方面，截至2016年底，全國法院建立特邀調解組織近2萬個，吸納特邀調解員6萬多人，接受法院委派調解和委托調解案件101萬件，調解成功53.8萬件。通過特邀調解分流的案件，約占一審民商事案件總數10%以上。

新糾正冤錯案數量創新高

　　2016年，全國法院新糾正重大冤假錯案11件17人，數量達到歷史新高。2013年至2016年，各級法院依法宣告3718名被告人無罪，依法保障無罪者不受追究。

　　近年來，最高人民法院會同中央有關部門，制定發布了關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的指導意見，堅決貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等訴訟原則，推動確立審判在刑事訴訟中的中心地位和決定性作用，大力推進庭審實質化，從源頭上防范刑訊逼供、非法取證等違法行為，確保裁判經得起法律檢驗。人民法院堅持以“審判為中心”，并不排斥對于被告人認罪認罰的輕微刑事案件適度減少司法資源投入，適當簡化審判程序。2016年，根據全國人大常委會授權，北京等18個城市正式開展刑事案件認罪認罰從寬試點，有效防止了輕微刑事案件被告人超期羈押和“關多久、判多久”的現象。

人民群眾有更多獲得感

　　治國有常，利民為本。使人民群眾有更多獲得感，始終是人民法院司法改革前行的目標和方向。2016年，人民法院繼續堅持以人民為中心的改革思想，通過銳意改革創新，多謀民生之利、多解民生之憂。

　　李少平向與會者介紹了這些具體措施，主要包括：一是深化立案登記制改革。2016年，全國法院登記立案1630.29萬件，當場登記立案率達到95%。各地普遍簡化立案程序，依托信息化手段，完善網上立案平臺，探索推行跨域立案，提升立案工作效率和便民程度。二是推進司法救助機制改革。最高人民法院發布加強和規范人民法院司法救助工作的意見，明確了國家司法救助統一處理機制，從“因訪救助”過渡到“因案救助”。三是推進民事公益訴訟制度改革。2016年，全國法院依法受理環境公益訴訟案件43件，審結“騰格里沙漠污染案”等重大案件11起，有力維護環境正義，保障綠色發展。

多措并舉力破“執行難”

　　一年來，人民法院找準了“執行難”問題癥結，精準發力，猛藥治疴，通過完善網絡查控系統、聯合信用懲戒系統、執行信息公開系統，有效解決了“財產難查找、失信難懲戒、信息難公開”等難題。

　　在完善失信懲戒機制方面，2016年，最高人民法院報請中央深改組審議通過了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，由中辦、國辦聯合發文，規定了11類37項懲戒措施，使“老賴”寸步難行、無處遁形。截至目前，全國累計發布失信被執行人信息673萬例，限制615萬人次購買機票、222萬人次購買動車、高鐵票，全國工商、市場監管部門共限制失信被執行人擔任各類企業法定代表人、董事、監事和高級管理人員7.1萬余人次，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。在探索審執分離改革方面，在人民法院內部實行審判權和執行權相分離，強化全國四級法院統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作管理體制，提高執行實施效率。在開展網絡司法拍賣、完善執行公開方面，最高法院出臺網絡司法拍賣司法解釋，通過社會化評審，公布5家網絡拍賣平臺供當事人選擇，破解執行財產處置過程不透明、不規范、變現難問題。目前，全國已有28個省份1600余家法院入駐網上司法拍賣平臺，共計網拍32萬余次，拍賣標的物15萬余件，成交額1900多億元，平均成交率達到89%，溢價率達到42%，為當事人節省傭金42億元。（見習記者曹雅靜）