近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼今年年初最高人民法院與國家發改委牽頭、多個單位聯合簽署《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》后，針對失信被執行人（俗稱“老賴”）的又一重大舉措。對破解法院執行難、推進社會信用體系建設，將產生積極成效。

　　11類37項聯合懲戒措施，破解法院執行難

　　《意見》規定了11類37項聯合懲戒措施，具體措施達100多項，包括從事特定行業或項目限制、政府支持或補貼限制、任職資格限制、準入資格限制、榮譽和授信限制、特殊市場交易限制等。從國家管理、經濟活動、個人生活的方方面面對“老賴”進行限制，最大限度壓縮其生存空間。

　　根據《意見》，不僅“老賴”個人行為受限，其企業經營也會受連累。《意見》明確指出，失信被執行人公開發行公司債券，股票發行或掛牌轉讓，房地產、建筑企業資質以及授信等都將受到限制。最大限度擠壓“老賴”的發展空間，讓其為失信付出沉重代價。

　　解決人民法院執行難的問題，是《意見》的重要目的。2015年全國法院執行案件達到了460多萬件，“案多人少”矛盾日益突出，加上規避執行的手段不斷翻新，僅僅依靠人民法院單打獨斗，已經很難滿足實際需求。

　　廣東省廣州中院執行三庭庭長李強說：“以往打擊‘老賴’主要靠法官跑，個別地方還有地方保護，給‘老賴’通風報信，人為制造障礙。光靠法院一家，很難破解執行難題。”

　　對此，《意見》明確指出要打破信息壁壘，加快推進失信被執行人信用信息共享的體制機制建設，建立社會信用檔案制度。并要求進一步完善黨政機關支持人民法院執行工作制度。

　　多地推進聯合懲戒，成效初顯

　　《意見》發布前，全國多地、多部門已在不斷推進聯合懲戒，加強對“老賴”的打擊力度，聯合懲戒初顯成效。據了解，最高人民法院自建立對失信被執行人的聯合懲戒機制以來，通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、注冊辦企業等，初步形成了聯合懲戒網絡，截至今年8月31日，共限制“老賴”乘坐列車155萬余次，乘坐飛機470萬余次。

　　據廣東高院執行局介紹，廣東全省執行案件約占全國的10％，廣東一名普通的執行法官平均每年要執行四五百件案子。由于案多人少，法院執行難的問題在廣東尤為突出。李強認為，除了案多人少，造成執行難的原因主要是誠信意識缺失、法律意識淡薄，執行聯動機制尚未完善。

　　針對法院執行難的問題，廣州市法院與公安聯動合作，限制“老賴”高消費，并于9月25日發布《在執行工作中實行懸賞執行的意見（試行）》，廣泛發動社會力量查找被執行人及其財產線索。在這一系列措施的倒逼下，甚至出現了“老賴”追著法官要還錢的景象。

　　3年前，廣州中院指定荔灣區法院負責執行一起合同糾紛案。根據判決結果，被執行人郭某要向申請人賠償37萬多元的經濟損失，不想卻遇到了執行難的問題。今年1月，執行法官突然接到郭某的電話，他懇切地說，自己一年多來沒法買飛機票、高鐵票，還耽誤了經濟合作機會，現在生活非常窘迫，愿意立即把執行款打入賬戶，并請求法院解除懲戒。

　　此外，為加強對拖欠農民工工資問題的治理，寧夏銀川市在建筑裝飾、加工制造等行業和領域，落實各項保障農民工工資支付工作制度，并定期公布建筑領域農民工工資支付誠信企業黑白名單。對拖欠工資的失信企業，銀川市將做出扣分、納入“黑名單”處理，發改、財政、土地、規劃、住建、銀行等有關部門和組織，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保等方面依法依規予以限制，建立企業失信聯合懲戒機制。

　　銀川市興慶區勞動保障監察大隊隊長陸濤說：“聯合懲戒機制增加了企業失信的成本，促使企業依法依規辦事，誠信經營，不僅保障勞動者合法權益，還促進了社會公平公正。”

　　構建法治社會、誠信社會

　　與《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》相比，《意見》無疑加強了對“老賴”的聯合懲戒力度，對于構建法治社會、誠信社會具有非常重要的意義。

　　“《意見》一方面加大了對失信執行人的懲戒力度，另一方面在各部門間樹立起協同辦案的理念，倒逼企業及個人依法辦事，推動構建法治社會。”中國政法大學民商經濟法學院紀格非教授說，《意見》的懲罰措施更具體、更全面，失信執行人可謂寸步難行；協同的單位更多、更豐富，行政機關不僅不能阻撓執行，還要成為協助執行的重要力量。

　　《意見》有助于打造好的司法環境、守法環境和市場秩序，推動社會信用體系建設，構建誠信社會。專家表示，聯合懲戒備忘錄和《意見》針對的是司法實踐里惡意拖欠、拒不執行的行為，這樣的行為本身既不利于受害人的權利保護，也不利于誠信社會的建設。《意見》的出臺既是法治社會的要求，也是誠信社會的要求。

　　此外，由于涉及40多個部門，如何協調各部門間的關系，讓《意見》落到實處顯得十分重要。紀格非說，《意見》的落地需要法院不斷提高執法能力，廣泛動員社會各界協助法院解決執行難。并出臺相應的細則，落實各部門的權限和職責，明確對相應機關的懲罰措施，建立明確的責任機制。

　　廣東高院執行局局長許佩華也表示，下一步，廣東將結合執行工作實際出臺配套措施，推動《意見》各項懲戒措施落地生根。