醞釀10年巨災保險“破冰” “地震保險”為何率先落地？

來 源：新華社發表日期：2016-05-20

    中國保監會與財政部近日聯合印發《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》，標志著我國醞釀10年之久的巨災保險制度將以地震保險為突破口落地。

    建立巨災保險制度是一項世界級難題，巨災保險的運作模式、資金籌集等都需要嚴密的頂層設計。業內人士指出，推動巨災保險制度的建立與完善，需要立法先行作為強有力的保障。

    保險為何在巨災面前“很無力”

    我國是自然災害多發之國，尤其地震、洪澇、臺風等頻發。近些年，因災損失呈明顯上升趨勢，保險覆蓋面和保障水平不足問題不斷凸顯。巨災保險責任主要由政府負擔。

    從國際經驗來看，自然災害的商業保險賠付金額一般都占災害直接經濟損失的30%至40%，而中國這一比例尚不到1%。美國“9.11”事件中的受害者獲賠資金中，保險公司負擔51%，政府承擔42%，其余7%由慈善集團募集。

    在我國，2006年業內已經開始呼吁加快建立巨災保險制度，政府部門也開始組織相關研討，醞釀建立巨災保險制度，但一直未取得實質性突破。目前，中國已是世界第三大商業保險市場，但在巨災面前仍“很無力”。

    “巨災保險是個世界級的難題。”中國保監會主席項俊波曾說，跟一般的商業保險不同，巨災保險具有準公共產品的特點，如果按照商業化運作，保險價格往往很高，群眾買不起；但是如果價格過低，災難發生以后，保險公司又賠不起。

    為加快巨災保險制度盡快落地，國家層面也加快了統一部署，明確2017年年底前，完成相關部署，推動出臺地震、巨災保險條例，建立巨災保險基金；在2017至2020年，全面實施巨災保險制度，并將其納入國家防災減災體系當中。

    巨災保險為何首落“地震保險”？

    在發揮保險應對災害事故上，我國近些年一直在探索實踐，例如云南、四川地方巨災保險試點相繼啟動；寧波“燦鴻”“杜鵑”臺風保險賠付8000萬元，廣東“彩虹”臺風保險賠付7.5億元；“東方之星”號客輪翻沉事件保險賠付7380.6萬元。

    2015年8月20日，我國啟動了首個地震保險專項試點——云南大理州政策性農房地震保險試點，在2015年10月30日云南省保山市昌寧縣發生5。1級地震后，完成“首單”賠付，共計753.76萬元，有了一定的經驗。

    我國災害種類繁多，地區差異顯著，一步到位建立涵蓋多災因的巨災保險制度難度較大。“地震災害分布廣泛、損失巨大、關注度高，且地震巨災保險是國際巨災保險制度的主要模式之一，巨災保險首次落地選擇地震災害為主要災因，城鄉居民住宅為最重要的財產為保障對象，符合我國的實際。”保監會相關負責人也表示。

    最新發布的《建立城鄉居民住宅地震巨災保險制度實施方案》對保障對象、保險金額、條款費率、賠償處理等方面都做了十分詳細的制度安排，并明確在“運行初期”實行，今后還會進一步完善。

    值得注意的是，在這一方案公布之前，45家財產保險公司已經根據“自愿參與、風險共擔”的原則發起成立中國城鄉居民住宅地震巨災保險共同體，共同應對地震災害，進一步提高了保障水平。

    加快推進巨災保險制度建立亟須做什么？

    談到2016年推進巨災保險制度建立，項俊波除了提出盡快推動巨災保險在全國落地，還明確將積極推動地震巨災保險立法進程，將地震巨災保險納入法制化框架；繼續推動巨災保險地方試點，探索研究覆蓋洪水、臺風等主要自然災害的巨災保險制度。

    立法先行是世界上許多國家建立巨災保險制度的普遍做法。美國、日本等國家都對巨災保險進行了立法，作為地震多發國之一，日本從上個世紀20年代關東大地震之后，已經開始著手地震保險的立法，如今已形成了一整套的防震減災立法體系。

    “當前最重要的是立法。”首都經貿大學保險系教授庹國柱提出，建立巨災保險制度非常緊迫，立法之后，參保對象、承保范圍、保費補貼等各方責任義務才能落實。

    事實上，關于巨災保險的立法也一直在積極準備中，并同樣是以地震巨災保險為突破口，在法制層面明確制度建設的基本架構、管理模式、政策支持和保障措施等。

    當然，巨災保險制度的建立是一項艱巨的工程，還包括建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，在很多國家都經歷了幾十年的過程，不可能一蹴而就。