八問國企改革：董事會能否告別“有形無神”？

來 源：新華社發(fā)表日期：2016-02-26

    國有企業(yè)“十項改革試點”落實計劃25日首度對外披露。在“1＋N”文件體系基本形成、改革依然面臨諸多難點的背景下，試點被寄予為全局性改革試經(jīng)驗、趟路子的厚望。人們關(guān)注的是：通過試點，國企董事會能否逐漸告別“有形無神”？國企薪酬怎么定？哪些國企員工可以持股？……

    【董事會“有形無神”？試點將落實管人管事管薪資】

    “有形無神”！盡管已有85家央企建立規(guī)范董事會，但這依然是外界對于國企董事會的評價。一個重要原因在于董事會職權(quán)沒有得到真正落實。

    “管人”“管事”“管薪資”，即將開展的試點中，企業(yè)董事會將獲得這些職權(quán)。根據(jù)計劃，國資委將選擇試點企業(yè)開展落實董事會職權(quán)試點，授予長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務事項管理等6項職權(quán)。

    記者注意到，在國資委前期開展的試點中，已有一些企業(yè)獲得“選人權(quán)”和“管事權(quán)”，比如，新興際華、中國節(jié)能等央企實現(xiàn)由董事會選聘總經(jīng)理或副總經(jīng)理，江西等一些地方國資委也已開展企業(yè)“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”等授權(quán)改革試點。

    【國資監(jiān)管機構(gòu)怎么改？或逐步變身“股東”】

    管得太多太細，是一段時間以來各方對于國資監(jiān)管機構(gòu)詬病最為集中之處。

    此番試點一項重要目標是探索國資監(jiān)管機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，試點計劃提出，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報等方面履行股東職責，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權(quán)。

    從透露信息看，隨著試點開展，國資監(jiān)管機構(gòu)將朝著“股東”方向變身，其與國企的關(guān)系，將逐步趨近股東與公司。為此，國資監(jiān)管部門將做重大調(diào)整，國資委正在研究制定內(nèi)部組織機構(gòu)設置和職能調(diào)整方案，將對現(xiàn)有工作機構(gòu)大刀闊斧地進行調(diào)整。

    【薪酬怎么定？用人“三軌制”高薪配高風險】

    未來，在國企工作，有的人將能拿到市場化的高薪，但與之對應，也將承擔“干得不好就走人”的風險。

    根據(jù)試點計劃，國企領導人員用人將采取“三軌制”：組織任命的企業(yè)負責人、市場化選聘的經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人，對于組織任命的企業(yè)負責人實行嚴格薪酬限制，市場化選聘的經(jīng)營管理者實現(xiàn)上限調(diào)控，而市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人將實行市場化薪酬分配機制。

    高薪對應高風險。據(jù)國資委有關(guān)人士介紹，對于職業(yè)經(jīng)理人主要考核經(jīng)營業(yè)績指標完成情況，實行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。

    【國資如何布局？瞄準“命脈”和“民生”】

    改組組建國有資本投資、運營公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國資監(jiān)管的一項重要任務，同時肩負優(yōu)化國有資本布局的重責。

    根據(jù)試點計劃，國有資本投資公司將以服務國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要行業(yè)、關(guān)鍵領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢支柱性產(chǎn)業(yè)。

    據(jù)觀察人士分析，在此輪試點中，國有資本將向“命脈”和“民生”領域集中，國防安全、信息安全、網(wǎng)絡安全、糧食安全等“命脈”領域，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等“民生”領域?qū)⑹菄匈Y本流動瞄準的重要方向。

    【誰能持股？員工干得好可持股】

    在關(guān)鍵崗位工作且干得好的員工有望持股，分享企業(yè)發(fā)展紅利。備受關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，將在此番試點中實現(xiàn)突破。

    國資委有關(guān)人士明確表示，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點，持股員工應符合：在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干。

    不過，有關(guān)方面對試點范圍進行嚴格規(guī)定：中央一級企業(yè)、金融、文化等國有企業(yè)暫不參與本次試點。試點計劃并明確，黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門、機構(gòu)任命的國有企業(yè)領導人員不得持股，外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

    【國企不透明怎么辦？信息公開平臺將能查負責人薪酬】

    想了解國企負責人薪酬？登錄國企信息公開平臺即能查詢，這樣的信息平臺，已經(jīng)提上改革試點議事日程。

    根據(jù)國有企業(yè)信息公開試點計劃，國資委將建設統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺，規(guī)范披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國企公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，為社會公眾查閱信息提供便利。

    【央企重組有何妙招？推“鐵塔”模式減少重復建設】

    推進中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，意義重大。此番試點計劃提出要探索中央企業(yè)重組整合的有效模式，同時探索企業(yè)重組后，實施業(yè)務整合、消除同質(zhì)化競爭、實現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法。

    記者注意到，中央企業(yè)在前期兼并重組實踐中已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個領域企業(yè)改革中重點呈現(xiàn)。

    由三大電信運營商在2014年7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復建設、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設需求達58．4萬個，節(jié)約行業(yè)投資近500億元。

    【哪些領域試點混改？壟斷領域向民資開放：宜改則改】

    此番計劃明確，將推動電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域混合所有制改革試點，并指出通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。

    不過，從有關(guān)方面透露信息看，這些領域混改將堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進，步子不會太大太急。

    據(jù)記者了解，試點中將對引資規(guī)模以及股東提出一定要求，目前試點遴選工作仍在進行，具體試點企業(yè)尚未選定。