管理改革：為新聞出版帶來勃勃生機

來 源：中國新聞出版報發表日期：2012-09-10

       2012年倫敦書展，中國主賓國活動成功舉辦，中國實力再創版權貿易新高；《視聽表演北京條約》成功簽署，中國信心樹起版權保護里程碑；全國31個省級政府機關全部完成軟件正版化，中國速度兌現國際承諾；剛剛落幕的第十九屆圖博會達成版權輸出與合作協議比去年同期增長13%，行業繁榮凸顯國家實力……

       黨的十六大作出深化文化體制改革的戰略部署以來，新聞出版領域高舉旗幟、服務大局，改革管理體制，創新管理方式，推動新聞出版業實現大改革、大發展、大變化、大跨越，繪就了一幅繁榮畫卷。

       十年轉變 破束縛激活力

       那時候，新聞出版管理者既辦出版又管出版，既當裁判員又當運動員，自己定品種數量，他人無法涉足。

       那時候，出版超額品種掛歷要審批；出版向臺港澳地區及海外發行的繁體字版報紙要上級批準；而期刊名稱變更，一個并不復雜的審批業務，卻能被擱置近兩年……

       管得太多，管得太死，造成了管理效率低下、新聞出版單位缺乏內在活力等狀況，曾經嚴重阻礙了新聞出版業發展。

       出路在于改革，改革從轉變職能開始、從簡政放權開始。

       2002年，在中央國家機關中率先實現政企分開、政事分開、政資分開和管辦分離，中國出版集團公司、中國印刷集團公司相繼成立；

       2007年，開始實行行政審批事項集中受理制度；

       2008年9月，將分散在各業務部門的具體審批事項，統一由新設立的綜合業務司辦理，率先實行行政審批事項集中受理、集中審批、統一回復；

       ……

        這是一場被稱為行政機關“自我革命”的改革實踐。

       10年來，新聞出版總署在轉變職能，建立“陽光政府”方面不斷邁出新步伐，在國務院行政審批制度改革中，新聞出版總署共計取消行政審批項目36項，下放7項。

       隨著行政管理部門職能轉變、行政審批制度改革深化，一系列體制機制上的障礙被突破，一系列思想觀念上的阻力被消除，新聞出版單位的市場主體地位逐步確立，內在活力被激發。2011年新聞出版行業總營收超過1.5萬億元。

      “行政審批作為新聞出版資源宏觀調控的重要手段，體現著新聞出版的政策導向。行政審批制度改革有力地推動了各種出版生產要素在全國范圍內的科學配置和合理流動，使資源向優勢企業、優勢地區集聚，促進新聞出版企業做大做強和產業轉型升級。”新聞出版總署綜合業務司副司長門立軍對審批制度的改革深有體會。

       政府職能重新定位，使得管理發生了新的變化，不斷轉向突出服務上來。

       10年來，新聞出版公共服務能力不斷提高。今年農家書屋工程將實現全國行政村全覆蓋；民族出版“東風工程”實施5年來投資達20多億元，惠及億萬群眾；國家重點出版工程推出了一大批精品力作；全民閱讀活動形式多樣，遍布城鄉，蓬勃開展；文化環保工程穩步進行。

       經過10年發展，一個以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性出版單位、城鄉基層服務網絡為骨干，以重大工程項目和活動為載體的新聞出版公共服務體系已經初步形成。

      “新聞出版行政管理已經實現了從辦出版向管出版、從微觀管理向宏觀管理、從‘管腳下’到‘管天下’的三個轉變，將管理與發展、事業與企業、內容與業態緊密結合在一起，形成了調控有力、運轉高效的管理新格局。”中國新聞出版研究院院長郝振省給出了如此評價。

十年建設 有法依護發展

       2011年，“十二五”開局之年。這一年，作為新聞出版管理最重要、最基本的法規依據《出版管理條例》和《音像制品管理條例》完成修訂并頒布實施，標志著中國特色社會主義新聞出版法律體系基本形成。

       10年來，《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》、《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》、《關于加快出版傳媒集團改革發展的意見》、《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》等一系列文件陸續出臺，鼓勵新聞出版單位跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制并購、重組，大手筆讓新聞出版業充滿了生機與活力。

       10年來，《出版物市場管理規定》、《訂戶訂購進口出版物管理辦法》、《音像制品進口管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》、《關于嚴防虛假新聞報道的若干規定》等行業條例規范修訂，為建立統一開放的市場體系鋪平道路。

       10年來，《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》、《數字印刷管理辦法》等文件出臺，管理者們以具有前瞻性的眼光瞄準全球新技術發展的前沿，讓快速發展的企業有章可循。特別是《著作權法》修訂工作的啟動，使版權保護更上一層樓，版權保護體系的建立，維護了權利人、創新者合法利益。

        一個以憲法為指導，以《出版管理條例》等3部行政法規為基礎，以《出版物市場管理規定》等25部部門規章為配套，以《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》等251件規范性文件為補充的較為完備的新聞出版法律體系基本建立。(記者 孫京平 鄭偉麗)

       這些政策和規章制度都體現出這樣一個特點：開放。即放開新聞出版企業的經營自主權，通過轉企改制激發企業活力；放寬準入領域，使其他社會資本有機會同臺競技，為改革攻堅克難不斷打開通道。

       十年創新 變理念改模式

       通過10年的時間，新聞出版業的改革已經到了整體推進、全面提高發展水平的新階段。面對新情況新問題，更需要科學指導改革，不斷創新管理理念、管理制度和管理方式，提高管理水平。

       從宏觀管理上看，從將發行單位、出版單位轉變成為市場主體，到推動發行、出版傳媒集團形成，再到促使資本與出版結合，實施兼并重組、拓展對外市場。一步步，新聞出版改革不斷推進。

      “理念創新主要源自兩個需要：一是強調管理部門是改革的設計者、發展的推動者、開放的總閘門，管理對產業發展具有前置性；二是由管理型政府向服務型政府轉型，管理是否成功，發展與否是主要標志。”郝振省對管理理念創新給出了自己的見解。

       從制度層面看，創新書號發放制度，實行書號網上實名申領，有效地避免了“買賣書號”、“一號多用”等行業痼疾；實行經營性圖書出版單位等級評估制度，探索圖書出版單位退出機制；建立視頻網站版權主動監管機制，從源頭杜絕侵權盜版。

       2008年，新聞出版總署對機構設置和職能分工進行調整——設立出版產業發展司；首次將公共服務內容寫入管理職責；打破按產品類型設置機構的模式，按媒體類別和生產、銷售環節設置綜合管理機構；首次將網絡文學、網絡書刊、手機出版、數字出版等納入管理視野。

       從具體操作看，開展“全國新聞出版產業調查”活動，為科學決策提供數據支撐；出臺《綠色印刷技術改造和標準制定與實施》，從技術層面解決結構調整問題；創新行政審批工作機制，將分散于各業務司的行政審批事項集中到新設的綜合業務司。

       管理方式的創新從單一手段向多樣、開放轉變。今年3月31日，國家版權局第一時間將《中華人民共和國著作權法》（修改草案）放在網上公開征求意見，引起社會各界熱議。對此，新聞出版總署法規司司長王自強的看法是：“這次修法的特點是開門立法。草案公布20多天以后，我們才與媒體互動，就是要充分讓各種意見，特別是要讓不同意見表達出來，充分體現科學立法、民主立法、反映民意、廣集民智、凝聚共識的立法精神，使修法工作在陽光下進行，并在此基礎上尋求基本共識，完善法律制度。”

       如今，新聞出版行業已經成為鞏固發展思想文化的主陣地，改革創新的排頭兵，文化產業的主力軍。

       行政管理部門有為有力地指導和管理，讓新聞出版行業改革在困境中不斷取得突破，讓新聞出版產業的發展獲得騰飛的力量，始終走在文化改革的前沿。